基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2015〕4号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-01-30 00:00:00

实施日期: 2015-01-30 00:00:00

上海市虹口区人民政府印发关于进一步推进本区行政审批制度改革工作的实施意见的通知
状态:现行有效

虹府发〔2015〕4号

  区政府各部门、各街道办事处、有关单位:

  《关于进一步推进本区行政审批制度改革工作的实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请按照执行。

  虹口区人民政府
  2015年1月30日


  关于进一步推进本区行政审批制度改革工作的实施意见

  为贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国,深入推进依法行政,加快建设法治政府的重大任务和国务院印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》有关精神,坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,加快推进行政审批制度改革,转变政府职能,特制定本实施意见。

  一、工作目标

  按照高度透明、高效服务;少审批、少收费;尊重市场规律,尊重群众创造的要求,加快突破利益固化藩篱,自我加压、主动作为,充分抓住自贸试验区改革机遇,进一步解放思想,大胆探索,努力实现行政审批标准化、行政审批权力清单化,建立起适应创新驱动、转型发展要求的行政权力运行方式。简政放权,降低市场准入门槛,营造优质服务环境,促进区域经济社会持续发展。

  二、工作任务

  围绕“审批规范、透明高效、放管并重、服务优质”的工作定位,从“搭建一个平台、建立两份清单、深化三项专题改革、做实四项基础工作”等方面着力,确定政府“简政放权”任务表,推动政府管理服务水平再上新台阶。

  (一)搭建一个平台。

  搭建企业设立、变更(备案)“一口受理、综合办理”平台。渐进打造前置、后置审批全覆盖,内资、外资双联动,与“先照后证”相契合的企业设立、变更(备案)“一口受理、综合办理”工作平台,努力为行政相对人提供最优、最快、最便捷的服务,让企业切实享受行政审批制度改革红利。平台建设要在区政府的领导下,由各相关部门共同担责。区审改办负责总体协调推进;区市场监管局负责平台设计、业务指导;区投促办负责平台保障服务;相关部门须按照企业设立、变更(备案)“一口受理、综合办理”平台推进工作方案各司其职,确保平台(前置、后置审批)在2015年一季度启动试运行。(牵头部门:区审改办;责任部门:区市场监管局、区商务委、区投促办,及区相关审批部门。)

  (二)建立“两份清单”。

  通过探索建立健全“行政审批权力清单”和“行政审批事中事后监管责任清单”制度,不断规范行政权力运行,增强政府的公信力和执行力。

  1.修订行政审批权力清单《上海市虹口区行政审批目录(2013年版)》(下称“区目录(2013年版)”)。依据市审改办发〔2014〕30号文件《上海市区县行政审批目录(2013年版)》,对应设立本区行政审批事项。要求精细编制,做到该设立的审批事项不遗漏;不能设立的审批事项不进目录。在区政务外网即时更新区目录(2013年版),公开本区行政审批权力清单及办事指南。(牵头部门:区审改办;责任部门:区信息公开办、区科委,及区相关审批部门。)

  2.建立行政审批事中事后监管责任清单。认真贯彻落实《上海市行政审批批后监督检查管理办法》,建立批后监管工作责任追究制度,制定并执行《上海市虹口区行政审批批后监督检查管理办法(试行)》、《上海市虹口区行政审批批后监督检查责任追究办法(试行)》,对不履行监管义务、监管不力、监管不当的,严格责任追究。(牵头部门:区监察局、区法制办、区编办、区审改办;责任部门:区相关审批部门。)

  (三)深化三项专题改革。

  着眼于转变政府职能,激发市场主体活力,进一步深化行政审批制度专项改革。

  1.深化市场监管体制“四合一”改革。在组建完成区市场监督管理局的基础上,继续深入推进中心城区市场监督管理体制改革试点工作,充分运用市场监督管理局职能,整合原区级工商、质监、食药监、物价等部门行政职能和管理力量,推进综合执法,着力构建贯穿生产、流通、消费全过程,监管、执法、技术支撑相衔接的监管体制机制。(牵头部门:区编办;责任部门:区市场监管局。)

  2.深化工商登记制度、项目审批、监管等制度改革。贯彻实施《关于推进工商登记制度改革服务区域经济发展的若干举措》。积极推进集中登记制度,放宽住所登记条件;试行项目备案制度;放宽市场准入,对不涉及国家安全、公民生命财产等行业探索先照后证。(牵头部门:区市场监管局;责任部门:相关审批部门。)

  3.深化外商投资审批改革。借鉴上海自贸试验区负面清单管理模式,与市商务委等市相关部门积极对接,加快外资审批管理模式改革。推进《关于推进虹口区外资行政审批改革工作的方案》,优化外资审批内部流程,加强外资项目的预审工作,选择一批非实质性审批项目(企业更名、投资方更名和不跨审批机构的注册地址变更)现场办结,减少审批层级,精简压缩流程中的审批角色。(牵头部门:区商务委;责任部门:相关审批部门。)

  (四)做实“四项基础工作”。

  进一步强化行政审批制度改革基础工作,提供优质审批服务,推进政府效能建设。

  1.全面推开行政审批业务手册和办事指南编制工作。在各审批部门基本完成样本编制的基础上,对照部门制定的任务表时间,全面完成编制工作;结合编制工作,进一步梳理和优化审批流程,兑现提速期限,使编制工作真正做到为提高行政效能服务。(牵头部门:区编办、区审改办;责任部门:区相关审批部门。)

  2.进一步压缩审批时限和扩大行政审批告知承诺。全面压缩审批时限。对已提速1/3审批期限的事项,寻找进一步提速的可能空间;对提速不到1/3审批期限的事项,要求提速至1/3审批期限;对审批期限三天内的事项争取当场办结;对法律未规定期限的要明确审批期限。探索扩大告知承诺在行政审批中的实施范围和内涵,在现有基础上,对条件具备的审批事项均试行审批告知承诺。(牵头部门:区编办、区审改办;责任部门:相关审批部门。)

  3.进一步加强区行政服务中心建设。结合本市“三个地方标准”即《行政服务中心建设和运行管理规范》、《行政服务中心服务规范》、《行政服务中心视觉识别规范》,对区行政服务中心大厅进行改扩建。增加场地面积,提升软件硬件,切实改善投资环境。落实市审改办发〔2014〕33号文件要求,做好《上海市进驻区(县)行政服务中心事项基本目录(中心城区)》(2014年版)的对应梳理调整工作,适时公布。原则上市目录中审批、服务事项均安排进中心窗口,提供“一门式”受理服务。(牵头部门:区投促办、区审改办、区机管局;责任部门:相关审批部门、服务窗口部门。)

  4.全面实行行政审批三项基本办理制度。一要坚持行政审批一次性告知。要求区、街道办事处及所有延伸职能的审批部门、服务窗口均要按照市审改办下发的《上海市行政审批申请接收管理办法》,做到事前一次告知办理事项全部材料,废止“兜底”表述,杜绝产生因部门自身原因使申请人往返的现象。二要强化限时办结。各相关部门要落实“一口受理”工作要求,在规定办理期限内完成审批。三要健全咨询服务。要进一步加强对相关业务人员的职业操守和业务能力的培训。申请人要求审批部门对有关内容和规定作出说明的,应作出说明并提供咨询服务,不得拒绝或歧视。(牵头部门:区编办、区审改办;责任部门:相关审批部门,街道办事处审批、服务窗口部门。)

  三、工作要求

  (一)提高认识。

  党中央、国务院把行政审批制度改革工作作为转变政府职能和行政体制改革的突破口,相关审批部门须高度重视。要以感恩的心态从事审批,促使市场主体在虹口生根发展,进一步体现党的群众路线教育实践活动成果。

  (二)责任到位。

  本实施意见对下阶段行政审批制度改革工作任务提出了明确的要求,相关审批部门要按照本实施意见认真贯彻执行。各相关部门领导要强化责任意识,切实组织好本部门执行实施意见的各项工作,落实到位。

  (三)强化监督。

  坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、互为制肘、效率低下的情况。区监察局、区审改办要加强对有关工作的指导、协调、检查和督促,确保本实施意见的有效实施。
附件信息1、2010-2014年度虹口区劳动模范、先进工作者和模范集体评选委员会成员名单2、虹口区2015-2017年环境保护和环境建设三年行动计划工作任务清单(市下达任务)