基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2015〕7号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-02-16 00:00:00

实施日期: 2015-02-16 00:00:00

上海市虹口区人民政府关于2014年依法行政工作的报告(致市政府)
状态:现行有效

虹府发〔2015〕7号

  上海市人民政府:

  根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》及本市相关规定,现将我区2014年依法行政工作推进情况、存在的主要问题及2015年工作安排报告如下:

  一、2014年工作情况

  2014年,我区全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,积极落实《关于加强法治政府建设的意见》、《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》及《关于2013年至2017年本区进一步推进法治政府建设的实施意见》等文件精神,紧紧围绕中心工作,紧密结合开展党的群众路线教育实践活动,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,有效提升政府服务能级和办事效率,为我区经济发展、成功创建国家卫生区、旧区改造超额完成全年目标、社会保持和谐稳定等提供可靠的法治保障。虹口公安分局、原区质监局与欧阳路街道成功创建为“上海市依法行政示范单位”。

  (一)深化依法行政机制建设,法治建设得到进一步制度保障。

  明确我区法治政府建设五年行动纲领。制定《关于2013年至2017年本区进一步推进法治政府建设实施意见》,根据转型发展的新形势、新要求,对本区政府加强依法行政工作进一步细化、强化,深化目标任务与责任分工。配套执行规范在加强行政执法规范化过程中予以逐步落实。

  健全重大决策合法性审查制度。修订《虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则》,与市政府、区人大常委会发布的规范性文件管理办法有效衔接,增加了区政府发布规范性文件按规定向区人大常委会报送备案的规定,强化了规范性文件的合法性审查机制、备案管理制度、依法公开制度。全年2件区政府规范性文件向市政府报送备案。审查部门报送备案的规范性文件8件,准予备案目录在“上海虹口”门户网站公开。坚持将征求意见、风险评估、合法性审查和集体讨论等作为与人民群众密切相关的重大事项决策的前置程序,确保重大行政决策的科学化、民主化、合法性及合理性。

  建立健全政府购买法律服务工作制度。聘任15名律师为区政府法律顾问,12家律师事务所列入区政府购买法律服务备选律师事务所名录。区政府及其部门通过引入法律专业化服务,解决行政执法难题、化解行政执法矛盾,提高政府工作的法治化水平。

  (二)依法深化政府职能转变,政府事权得到进一步制约、透明。

  行政审批制度改革不断深化。以“减量提速”为目标,编制新一版《上海市虹口区行政审批目录》,取消60项行政审批事项。287项审批事项提速三分之一;77项法律未规定审批期限事项主动,明确了审批期限;能当场办结的28项。深化企业登记、项目审批监管等制度改革,开展“企业网上登记注册”试点,新设立内资企业的审批时限压缩到10日以内,10个部门的35项行政审批事项实施告知承诺,办事效率进一步提高。做实区行政事务服务中心,推进区行政审批平台二期建设(企业设立审批平台前置审批部分),同步建立电子监察系统,对所有平台审批事项加强实时监督。

  政府机构改革顺利进行。成立区市场监督管理局,完成工商、质监、食药监、物价检查的职能整合,推动监管执法力量向基层倾斜,科学规范的监管体系基本形成。改革过程中主动向社会公开行政执法事项,及时办理机构代码、行政执法证件换发事项,行政执法事宜顺利过渡,未出现行政执法停滞情况。形成本区259家事业单位分类方案(送审稿),以社会功能为依据,科学合理地初步划分行政类、经营类、公益类(公益一类、公益二类),进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。理顺政府与社会的关系,区民政局落实社会组织登记改革,正式实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等四类社会组织依法直接登记。

  政府信息公开不断深化。主动公开各类政府信息3195条,受理依申请公开1181件。进一步扩大本区2014年部门预算及“三公”经费公开范围,新增15家公开部门,同时,实现各预算主管部门所属事业单位合并公开。切实加强社会监管类信息公开,重点加强环境信息公开,首次对环评受理、审批和验收全过程进行公开。加大行政处罚公开力度,切实落实制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件结果主动公开工作。“上海虹口”门户网增设“依法行政”专题工作栏目,将本区依法行政相关文件、行政执法事项与依据等依法行政推进工作内容主动及时向社会公开,接受公众监督。

  (三)加强联合执法,依法行政取得进一步实效。

  以法治方式推进社会治理持续创新。整合本区城市网格化管理系统、“12345”市民服务热线和社区服务平台,积极构建网格化综合管理服务体系。落实分级管理、多网协同的职责,推进信息化平台集成共享,建立及时发现、联勤联动、快速处置的工作机制,加强基层治理,提高社会依法治理水平。各街道利用信息化手段,通过大数据、大平台、大联动,有效提高了行政管理、工作处置效率。

  以法治方式推进旧区改造工作顺利推进。坚持“旧改为民、旧改靠民”理念,规范旧改工作流程,有力促进旧改工作规范化、模块化、精细化;经过反复论证,创新融资渠道,在全市率先试点保险资金以股权投资方式参与旧改的新模式。积极开展阳光征收、依法征收,推行“十全工作法”,各部门协同推进,对旧改征收基地做到情况明、底数清,实现10个地块收尾交地,完成旧改房屋征收18.5万平方米,其中二级旧里以下居住房屋15万平方米。

  以法治方式确保城区运行安全有序。利用“市民法律讲坛”平台,组织全区处级领导干部学习修订后的《安全生产法》,牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识。强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、街道属地监管,构建全方位安全生产监管工作体系。聚焦特种设备、建筑施工、道路交通、消防安全、危险化学品、城市燃气管道、地下空间安全等领域,区市场监管局、区建交委、区安监局、区房管局、公安分局等部门开展“六打六治”专项治理,排查各类生产经营单位36065户(次),治理各类安全隐患34682处,整改率达98.8%。全区形成食品安全监管高压态势,对食品生产经营者实施量化分级管理,推进企业诚信体系建设,食品生产企业、流通企业量化分级管理率达到100%。完善矛盾化解机制,依法调处利益纠纷,虹口商城、金轩大邸等历史遗留矛盾得到破解。

  以法治方式破解城区行政管理顽症。以区市政市容联席会议为平台,各相关部门梳理相关管理领域行政执法依据、明确职责分工,强化联勤联动,积极作为,整治市容乱象。针对违法建筑、乱设摊、无证无照经营等焦点问题,组织“五小”行业专项整治行动,推进“特定区域”环境综合治理。建立健全创建国家卫生区工作管理长效机制,巩固国家卫生区创建成果,显著改善市容环境,增强区域综合竞争力。规范“群租”房屋综合治理工作流程,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,试点探索“无群租房小区”、“无群租居委”,确保本区出租房屋的安全管理。规范“12345”市民服务热线违法建筑处置的流程,开展“公字头”违法建筑专项整治,带动全区存量违法建筑清理工作稳步推进。全区共拆除违法建筑合计86850平方米。

  (四)加强监督管理,行政行为得到进一步规范。

  妥善办理行政复议案件,有效发挥行政复议行政监督职能。2014年,行政复议案件收案171件,其中立案118件。全年审结119件(含2013年存案7件),其中决定不予受理28件,告知申请人另行解决争议6件;决定维持被申请人原具体行政行为59件;确认被申请人原具体行政行为违法1件;通过调解,当事人双方就复议事项达成一致,申请人主动撤回申请,终止审查16件;驳回申请人行政复议申请9件。尚余6件案件在审理中。为提高办案效率,采取书面审、召开调查会等多种形式,并提高了书面审理案件比例,缩短办案时间。今年审结的行政复议案件中,因争取化解行政争议,延期审理1件,其余案件均在60日内审结。根据行政复议案件审理过程中发现的具体行政行为存在的问题,有针对性地制发《行政复议意见书》。行政复议工作规范进行的同时,加大调解力度,案件化解率较2013年增长了60%,更有效地维护了人民群众合法权益。

  加强行政执法档案管理。切实实施本区行政执法档案管理、行政执法档案评查制度,深化行政执法的程序观念,强化内部监督与制约,区法制办与区档案局定期评查相关部门行政执法案卷,对发现的问题进行督促整改,将案卷评查结果作为依法行政年度考核的计分依据,保证行政执法行为的严肃性和稳定性。

  加大监督执纪问责力度。发挥行政监察机关“保证政令畅通, 维护行政纪律,促进勤政廉政,改善行政管理,提高行政效能”的职能作用,区监察局认真开展执法监察、廉政监察和效能监察,重点对创建国家卫生区工作、旧改征收工作、执行中央八项规定和政府自身建设等四方面工作开展行政监察,为完成区政府全年工作任务提供了纪律保障。将政务公开工作作为一项常态化工作,结合政风行风监督工作一并推进,进一步推动基层强化政务公开,创新政务公开方式。

  推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听制度。制定《关于本区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作的实施办法》,区民政局、区档案局、区人保局、区发改委等部门负责人均能够贯彻执行关于出庭应诉的规定。区法院受理的行政诉讼案件,行政机关负责人按规定出庭应诉的人数同比增加210%。该项制度有效增强了全区行政机关领导干部自觉接受司法监督、尊重和维护司法权威的意识,提高了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,更好地解决行政争议。

  (五)加强队伍建设,依法行政水平进一步提升。

  做好培训工作。切实落实教育实践活动立说立行、即知即改,完善依法行政培训机制,提升培训实效。区法制办会同区信息公开办、区公务员局将依法行政基础法律知识、政府信息公开培训纳入新进公务员、新任科长培训课程,提高我区公务员整体依法行政基本素质,逐步实现我区行政执法人员持证上岗良性循环。按照执法领域将全区行政执法单位进行分类,组织小班化实务培训。邀请市法制办工作人员,针对规范性文件备案工作中反映出的实务问题进行专题培训;充分利用依法行政和公正司法良性互动机制,组织近10批次全区行政机关负责人至区法院、市二中院旁听行政诉讼庭审,由审判长当庭以案释法,有效提高行政机关负责人依法行政意识,化解行政争议的能力。

  做好归纳总结。选取行政复议、行政诉讼中涉及政府信息公开、旧改征收、行政处罚等典型案例,结合争议焦点、法律条文、行政复议决定书和行政诉讼判决书,对争议程序、实体问题进行剖析点评,形成典型案例汇编,置于协同办公内网,便于执法人员日常行政执法参考。

  二、存在的问题和不足

  经过一年的努力,我区的依法行政工作取得了一定实效,为今后工作打下了坚实基础。同时,我们也清醒地认识到,我区依法行政工作同我区经济社会发展要求相比,同人民群众期待相比还存在不适应、不符合的问题,主要表现在:

  一是依法行政的意识有待进一步提升。部分部门领导干部重专业、轻法律,重行政管理成绩、轻行政执法规范程序的观念仍然存在。

  二是依法行政的水平有待进一步提高。在城区管理和社会治理方面,部门之间依法行政规范度仍然存在一定的差异。面临人口管理难度加大,环境、安全、稳定等新形势的考验,有的部门依法保障创新社会治理、完善城区管理的能力尚显欠缺。

  三是法治队伍建设有待进一步加强。部门之间配备行政执法人员力量不均衡,执法人员自身业务能力与依法治区的工作要求还有差距,直接影响部门依法行政规范度、实效性。

  三、2015年主要工作

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。我区要全面贯彻依法治国方略,坚持在区委的领导下,以法治思维和法治方式深化改革开放、创新社会治理、转变政府职能,在法制轨道上完善执法程序,严格执法责任,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (一)厘清行政审批权力清单,保障改革创新,依法全面履行政府职能。

  坚持法定职责必须为、法无授权不可为。一是搭建一个平台,即搭建企业设立、变更(备案)“一口受理、综合办理”平台;二是建立“两份清单”,即通过探索建立“行政审批权力清单”和“行政审批事中事后监管责任清单”,不断规范行政权力运行,增强政府的公信力和执行力;三是深化三项专题改革,即着眼于转变政府职能,激发市场主体活力,进一步深化行政审批制度专项改革;四是做实“四项基础工作”,即进一步强化行政审批制度改革基础工作,提供优质审批服务,推进政府效能建设。

  深入推进政府机构改革。根据全市统一部署,梳理整合政府组成部门职能,规范和优化机构设置。深化街道体制改革,以公共管理、公共服务、公共安全为工作重心,以形成良好的整体环境为工作重点,进一步调整完善街道职能,做实做强社区事务受理服务中心、城市网格化综合管理中心等。推进本区城市管理综合执法体制机制改革,逐步建立“1+1+1+X”(一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门)城市综合管理工作体系,进一步理顺城市管理综合执法职责界面,加强基层一线执法队伍建设,集中力量破解城市管理领域难题顽症,增强城市管理综合执法实效,提升城市综合管理水平。

  (二)加强统筹协作,保障项目推进,依法强化城区管理。

  保障旧区改造顺利推进。充分发挥法律服务作用,创新引进社会资本参与渠道。严格依法依规操作,进一步梳理工作流程,提高可操作性,全面落实好“圆桌会议”等有效群众工作方法,保证群众全过程参与,不断提升对旧改工作的支持率和满意度。协同推进旧区改造与政府信息公开,通过旧区改造推进政府信息公开更准确、及时;充分发挥政府信息公开的积极作用,确保旧改工作的透明度。

  保障城区管理顽症治理。强化常态长效机制,巩固创卫成果,不断改善区域环境面貌。全力推进文明城区创建。不断提高市民综合素质和城区文明程度,促进形成区域管理、依法行政的良性互动。针对无证无照经营、无序设摊、违法建筑、“群租”等群众反映强烈的城区管理顽症,加强专项治理,深入开展“无违法建筑小区”、“无群租房小区”创建工作。

  保障城区运行安全稳定。贯彻落实新修订的《环境保护法》、《安全生产法》等法律法规,全面启动第六轮环保三年行动计划,加强大气污染防治。严格监督管理,加强安全生产综合管控,强化隐患排查治理和安全防控体系建设,确保安全生产平稳受控。强化重大活动、消防安全、建筑工程、地下空间等行业安全监管,确保城区运行安全有序。

  (三)规范执法行为,强化执法监督,依法提高行政管理实效。

  加强执法过程监督。试行行政执法基准化管理,提升依法行政工作规范。依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,通过对加强城建类等重点领域行政执法档案评查,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。完善政府法律顾问制度,充分发挥我区法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的积极作用。根据法律规定提高行政复议、行政诉讼应诉工作规范化水平,将行政复议、行政诉讼情况纳入部门年度工作考核,进而提高行政行为的合法性、合理性,为创建文明城区奠定法律保障基础。

  加强规范性文件制定和备案监督工作。根据修订的《虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则》,严格把控规范性文件的“法律关、政策关、程序关”。按照区人大规定,做好区规范性文件向区人大备案工作,自觉接受人大监督。

  加强政府信息公开推进工作。拓展公开渠道,扩大信息公开覆盖面。增加《虹口区政府信息公开手机报》的发布频率、逐步扩大发送范围。完善公开属性源头认定机制,通过细化流程,重点完善行政执法类信息的公开属性、公开形式、发布频率、公开途径。进一步做好历史文件定性清理工作。加强政府信息公开工作责任追究制度。

  加强行政执法队伍建设。强化领导干部要善于运用法治思维和法治方式推动工作的思想认识。对全区行政机关负责人进行修订后的《行政诉讼法》、《预算法》等法律法规培训。严格执行中央八项规定等有关纪律规定,做好行政机关公务员、行政执法人员依法行政基础法律知识培训以及相关依法行政实务培训,加强行政执法系列培训的有效性,大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

  特此报告。

  虹口区人民政府
  2015年2月16日