基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2015〕28号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-12-28 00:00:00

实施日期: 2015-12-28 00:00:00

上海市虹口区人民政府关于印发虹口区区域卫生规划(2015-2020年)的通知
状态:现行有效

虹府发〔2015〕28号

  区政府各部门、各街道办事处、有关单位:

  《虹口区区域卫生规划(2015-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请按照执行。

  虹口区人民政府
  2015年12月28日


  虹口区区域卫生规划(2015-2020年)

  为适应虹口区域经济社会发展需要,优化区域医疗资源配置,提高医疗资源利用效率,改善医疗综合服务能力,提升人民群众健康水平,依据《卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划促进非公立医疗机构发展的通知》(卫规财发〔2012〕47号)、《上海市区域卫生规划(2011年-2020年)》(沪府发〔2013〕6号)等文件精神和要求,结合本区实际及区域卫生事业发展需求,制定本规划。

  一、规划背景

  (一)当前区域卫生资源基本情况。

  1.服务体系。

  虹口区已具备较为完善的医疗卫生服务体系。公共卫生体系通过连续三轮的三年行动计划建设,硬件设施和服务能力得到明显提升,有效应对了各类公共卫生疫情和突发事件;区域医疗服务体系不断完善,形成了以公立医疗机构为主体、以社区卫生服务中心为基础、社会办医疗机构为补充和延伸的医疗服务网络,可以满足辖区居民的基本医疗服务需求。

  2.资源规模。

  截至2014年底,全区各级各类医疗卫生机构总数达139所(不包括内设医疗机构),其中各级各类医院27所,包括公立三级、二级医院10所,社会办医院17所;基层医疗卫生机构107所,其中社区卫生服务中心(分中心)及社区卫生服务站点47所,社会办门诊部、诊所、护理站60所;专业公共卫生机构5所。

  至2014年底,全区各级各类医疗机构的规划口径床位共5437张,按常住人口(全国第六次人口普查数据)计,每千人口拥有床位6.37 张。执业(助理)医师3432人,每千人口拥有执业医师4.02人;注册护士4488人,每千人口拥有注册护士5.26人;医护比为1:1.31;专业公共卫生机构人员421人,每千人口拥有专业公共卫生机构人员0.49人;每万人口拥有卫生监督人员0.61人;社区全科医师239人,每千人口拥有全科医师人员0.28人。

  3.资源利用。

  辖区医疗卫生资源利用总体较为充分。2014年,全区医疗卫生机构提供门急诊1647.66万人次,市级三级医院、区属医疗卫生机构、社区卫生服务机构和其他医疗卫生机构的门急诊量占比分别为34.97%、15.59%、29.64%、19.80%;全区年出院23.17万人次,市级三级医院、区属医疗卫生机构、社区卫生服务机构和其他医疗卫生机构分别占全区住院总量的56.83%、15.12%、0.22%、27.83%;全区年手术11.89万人次,全年病床周转次数为29.97次,平均住院天数为11.36天,病床使用率为99.23%。

  4.健康水平。

  2014年,虹口区户籍人口平均期望寿命达到83.64岁,其中男性81.34岁、女性85.97岁。婴儿死亡率为2.48‰,孕产妇死亡率为16.56/10万。甲、乙类法定传染病报告发病率为127.36/10万。

  (二)面临的主要形势。

  1.国家医改背景。

  党的十八大提出,“健康是促进人的全面发展的必然要求”,“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。全国、上海市新一轮医药卫生体制改革坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,明确“完善四个体系、健全八项支撑”为主要内容的一系列举措,并大力推进公立医院机制体制改革,为虹口卫生事业发展指明了方向。

  2.区域发展要求。

  当前及今后一段时期,虹口区紧紧围绕上海“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的总体目标,依照“创新驱动、转型发展”要求,加快推动区域经济社会的转型发展。区域经济社会的整体发展格局要求卫生事业进一步加强区域卫生规划,建立健全符合虹口发展需求的卫生服务体系,为辖区居民提供优质、经济、适宜的基本医疗卫生服务。

  3.人口结构变化。

  伴随城区功能的规划调整、人口的迁入和导出,虹口区居住人口的总量和结构也随之发生变化。根据全国第六次人口普查数据,2010年虹口区常住人口85.34万人,常住人口密度达到3.65万人/平方公里。人口老龄化趋势加快,60岁以上人口已占20.62%。外来人口较2000年激增46.2%,达21.03万人。居住人口数量和结构的改变对辖区医疗卫生资源配置提出了新的发展需求。

  4.医疗需求增长。

  近年来,虹口区居民对医疗卫生服务的需求增长显著。“十一五”至今,全区诊疗服务总量保持平均每年9.2%的快速增长,慢性非传染性疾病成为辖区居民的主要疾病负担。居民疾病死因顺位中,循环系统疾病和肿瘤位居前两位,一些可能突发的新传染病和输入性传染病对居民健康还存在潜在威胁。此外,居民保健健康意识增强,医疗服务需求也随之增长,医疗需求的增长和疾病谱的转变对区域卫生事业发展提出了新的要求和任务。

  (三)存在的主要问题。

  1.地理布局上,表现为医疗资源布局不合理。

  随着城区社会经济发展和居住人口迁徙,现有医疗资源布局不适应区域居住人口发展趋势,具体表现为南部区域医疗资源配置高于北部区域,优质公立医疗资源相对集中于虹口南、中部区域,北部区域医疗资源因逐年迁入人口数量的增长而呈现不足,且整体服务能力低下。随着虹口北部保障性居住区的开发,该区域的医疗资源将面临更为严峻的挑战。

  2.配置效率上,表现为医疗机构资源利用不均衡。

  辖区内不同级别医疗卫生机构分工协作机制不顺畅。市级医疗机构服务半径小,服务人群受限;区属医疗机构如上海市中西医结合医院、第一人民医院分院等整体资源配置均低于全市同类机构水平,医院发展用地不足,卫生人力资源和学科资源不聚集,未能充分体现区域医疗中心的功能;社区卫生服务中心及站点的硬件配置水平不均,设施条件与城区发展趋势、方便人民群众就医需求也存在差距。

  3.资源结构上,表现为专科资源短缺,社会办医作用不凸显。

  辖区部分专科建设相对滞后,康复、为老医疗护理、精神卫生、妇幼保健等资源供需矛盾比较突出。机构基础设施薄弱,专科人力资源缺乏,医疗资源配置与实际需求存在差距。社会办医数量虽然较多,但整体水平不高,专业特色不显著,未能形成良好的医疗健康产业生态,对区域公立医疗资源的补充作用不明显。

  二、总体思路

  (一)指导思想。

  贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以人为本的服务理念,把维护人民健康权益放在首位,以提高区域人群的健康水平为目标,健全基本医疗卫生制度和区域医疗卫生服务体系,保障基本医疗服务和公共卫生服务,持续提升医疗机构、公共卫生机构的综合服务能力,促进健康产业良性发展,努力提供多层次、多样化的医疗卫生服务。

  (二)具体目标。

  规划期内,深化医药卫生体制改革,全面提升医疗卫生的服务能力和管理水平,合理布局区域卫生资源,优化配置结构,提高利用效率,努力满足辖区居民的健康需求。