基本信息

发布机关: 吐鲁番地区行政公署办公室

发文字号: 吐地行办〔2015〕52号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-04-30 00:00:00

实施日期: 2015-04-30 00:00:00

吐鲁番地区行政公署办公室转发人行吐鲁番地区中心支行关于加大金融改革创新力度进一步促进地区农业现代化建设意见的通知
状态:现行有效

吐地行办〔2015〕52号

  各县(市)人民政府、地直有关单位:

  人行吐鲁番地区中心支行《关于加大金融改革创新力度 进一步促进地区农业现代化建设的意见》已经地区行署同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

  吐鲁番地区行署办公室
  2015年4月30日


  关于加大金融改革创新力度进一步促进地区农业现代化建设的意见

  人行吐鲁番地区中心支行

  为深入贯彻落实中央农村工作会议、自治区党委八届八次全委(扩大)会议、自治区党委农村经济工作会议、地委(扩大)会议精神,以科学发展观为统领,深化农村金融改革,不断建立健全适应地区实际的农村金融服务体系,推进农村金融产品和服务创新,加大金融对“三农”的支持力度,建立金融服务地区社会主义新农村建设的长效机制,促进城乡协调发展,现提出如下意见:

  一、准确把握形势,进一步增强做好农村金融工作的紧迫感、责任感

  农村金融是现代农村经济的核心。金融对“三农”的服务直接关系到三农的发展。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作,党的十八大明确指出,解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。我地区农村人口占60%以上,改善农民生产生活条件,增加农民收入,是我地区经济社会发展的首要任务,是衡量我地区发展战略成功与否的重要标准,也是我们在与境内外三股势力斗争中掌握主动的根本条件和基础。加强金融对“三农”的支持,是贯彻党的十八届三中、四中全会和自治区党委八届八次全委(扩大)会议精神的重要抓手,是各金融机构的工作重点,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。持续加大对“三农”的信贷支持,提高农村金融服务水平,不仅关系到地区经济发展和社会稳定,而且也关系到地区涉农信贷安全和金融稳定。

  二、金融促进“三农”发展的指导思想和目标任务

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三、四中全会和中央一号文件精神,全面落实科学发展观,以推进和创新农村金融体制为着力点,进一步提高金融服务水平。用好、用活中央赋予新疆的特殊优惠金融政策,加强各项优惠金融政策与产业、投资、财政等政策的协调配合,充分发挥政策的导向和调节作用,增加支农信贷资金投入,促进农村经济发展及农牧民收入提高,不断改善农村金融生态环境,防范农村金融风险,建立健全金融服务地区“五个吐鲁番”建设的长效机制。

  (二)总体要求

  全地区各金融机构要按照自治区加快构建“接二连三”的农村一二三产业融合互动发展战略,深入实施统筹城乡发展,加强与各级政府的协调配合,积极参与“五个吐鲁番”建设,构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效、监管有力”的农村金融服务体系,增强金融服务功能,创新金融服务方式,建立健全金融服务农村经济发展的组织保障和工作机制,形成各金融机构共同服务农村经济发展的合力,为农业产业化建设、农牧民增收致富、农村生态环境改善和城乡协调发展提供强有力的金融支持。

  (三)主要任务

  1.完善地区农村金融服务体系。培育竞争适度、开放有序的多元化、多层次农村金融市场体系,形成金融对农村服务供给的稳定增长机制;农业银行、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构要坚持面向“三农”的市场定位,信贷投入要重点向“三农”倾斜,通过加大考核权重,进一步下沉服务重心,切实做到不脱农、多惠农。鼓励和支持各国有商业银行向县域和重点乡镇农村延伸服务网络,积极探索为“三农”服务的有效途径,不断增强服务“三农”的能力。邮政储蓄银行要提升县域分支机构和农村网点的服务水平,实现邮政储蓄资金更多回流农村,活跃农村金融市场。农业发展银行要强化政策性职能定位,加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。农业银行要大力推进“三农金融事业部”改革的全覆盖,探索商业金融服务“三农”的可持续模式。积极探索激励考核村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构对“三农”服务的功能,突出经营方向,形成优势互补。加快发展农业保险业务,逐步建立政策性和商业性农牧业保险制度,更好地为农村群众提供保险服务。不断满足“三农”对信贷、结算、保险、代理等金融服务的需求。

  2.丰富农村金融服务主体。支持鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构、担保基金、农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务。规范发展小额贷款公司,建立正向激励机制,拓宽融资渠道,加快接入征信系统的步伐,完善管理政策。

  3.要大力配合推进农村“三权”抵押担保融资综合改革试点工作。各金融机构要按照《吐鲁番地区“安居富民”工程“三权”抵押贷款实施意见》的通知(吐地行办〔2014〕96号)要求,针对当地农村、农业发展特点和新型农业经营主体的融资需求,结合地区“现代特色农业发展的精品版”战略目标,综合考虑贷款对象、用途、期限、利率、额度及价值评估、贷后管理等多方面因素,在风险可控的基础上,积极创新农村土地承包经营权、安居富民房产权和林权等“三权”抵押贷款产品,扩大农村贷款抵押担保物范围,持续增加对“三农”信贷投入,确保涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。

  4.农村信用社等涉农金融机构要继续以发展小额信用贷款为重点,联保贷款为补充的农户融资方式。积极拓展农村水权、大型农机具、设施农业大棚、农民商品房、安居富民房抵押、村集体资产抵押担保、农户家庭公务员担保、有价票证质押和清收不良贷款挂钩等贷款担保融资方式,不断扩大农户信贷覆盖面,使更多符合贷款条件的农户都能“贷上款、种上地、还的上”。农业发展银行要继续做好粮棉油政策性贷款的同时,对于符合条件的土地储备项目,应在严格规范信贷管理、加强风险识别和管理基础上,支持其合理资金需求,发挥其在调结构、保民生、促增长中的积极作用。

  5.各涉农金融机构要积极转变授信模式,合理增加对三农信贷规模。通过大力支持地区葡萄、牛羊育肥、设施农业等特色产业发展,促进农村产业结构调整,推动现代农业进程,帮扶农村富余劳动力就地就业,促进农村发展、农业增效和农民增收;加大对科技型涉农企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度,积极探索农业科技专利质押融资业务;以地区构建融资担保和保险分散机制为契机,继续完善棉花、奶牛、能繁母猪和种羊种牛等政策性保险业务,加强涉农信贷与保险协作配合,增强三农抗风险能力。

  6.大力扶持葡萄及葡萄酒产业发展,增强优势资源加工转化和市场开拓能力。加大对果之源、金凤凰、迈德果业、楼兰酒业、驼铃酒业、宋峰物流、皇家瓜园、盛达商贸等农业产业化龙头企业的信贷支持,形成以农业电子商务为引领的生产、加工、运输、仓储、配送一体化农产品流通体系。

  7.继续加大对牛羊育肥产业的信贷投入。金融机构要落实好自治区《关于金融支持新疆肉羊肉牛产业加快发展的意见》精神,积极探索开展对吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等特色畜牧业的信贷服务,通过适当延长贷款期限,增加信贷额度,支持和引导养殖户建设标准化棚圈、养殖小区、购买良种畜,改善生产和生活条件,促进现代畜牧业产业体系发展。农村信用社在使用人民银行支农再贷款期间,涉农贷款增量不低于所借用支农再贷款余额的规定比例。

  三、加强和完善金融服务“三农”工作的措施

  (一)加强政策引导,保持涉农信贷的平稳持续增长。人民银行要灵活运用支农再贷款、差别存款准备金率等政策工具,引导金融机构强化对县域和农村的信贷资源配置,不断提高县域存贷比和涉农贷款比例,确保涉农信贷投放总量持续增长。鼓励金融机构完善涉农信贷机制,下放审批权限,优化审批流程,强化绩效考核,激发涉农信贷服务内在活力。推动县域小额贷款公司、融资性担保公司不断提高涉农小微企业、农户贷款以及担保业务占比。

  (二)大力推广非现金支付工具,减少农村地区现金使用。人民银行要加大非现金支付工具推广力度,拓展农村地区支付结算服务功能,培育农村居民非现金支付习惯。积极引导农村企业和个人开立银行结算账户,充分利用账户结算功能,鼓励利用银行账户发放工资等。大力推广银行卡,积极引导农村金融机构开办银行卡业务,在集镇超市、商场、宾馆及商品市场大力发展特约商户,加大集镇ATM的布放力度,切实改善农村地区银行卡受理环境,方便银行卡的使用。同时,进一步加大反假币宣传力度,提高农民鉴别能力和自我保护意识,切实保护农村居民利益。

  (三)增强农民诚信意识,积极改善农村地区金融生态。建立并完善农村企业、农户信用档案,建立农村企业、农户信用评价体系,深入开展信用乡镇、信用村、信用农户评定和诚信企业建设。同时,加大诚信宣传力度,定期开展农村金融诚信宣传活动,全面倡导合法、守信经营,积极探索并稳妥化解农户及村级债务,努力营造良好的农村金融生态环境。

  (四)加强对农村金融工作的领导,形成对农村金融服务工作的联动机制。各金融监管部门切实加强服务“三农”工作的组织领导和政策的协调配合。建立对金融机构服务“三农”的奖惩激励机制,提高各金融机构对“三农”信贷投入的积极性;要定期组织召开由金融机构、经济综合管理部门等有关部门参加的联席会议,加强信息沟通,协调解决金融机构在支农工作中遇到的困难和问题;鼓励在县域设立专门涉农担保公司、担保基金、风险补偿基金等风险缓释措施及增信机制,为农村金融发展创造良好的外部环境;要建立完善农村金融风险信息通报和防范化解的协调机制,切实促进金融债权司法保护,维护农村金融稳定。加强政策宣传,及时发布农村经济发展政策信息,引导更多金融资源参与“五个吐鲁番”建设。