基本信息

发布机关: 德州市人民政府办公室

发文字号: 德政办字〔2015〕40号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-06-23 00:00:00

实施日期: 2015-06-23 00:00:00

德州市人民政府办公室转发市地税局市国土资源局关于进一步深化以地控税以税节地工作的意见的通知
状态:现行有效

德政办字〔2015〕40号

  各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门、有关单位:

  市地税局、市国土资源局《关于进一步深化以地控税以税节地工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  德州市人民政府办公室
  2015年6月23日


  关于进一步深化以地控税以税节地工作的意见

  市地税局 市国土资源局

  为认真落实山东省第十二届人民代表会议第四次会议《政府工作报告》中确定的“大力推进节约集约用地,完善‘以地控税、以税节地’工作机制”的工作部署及《山东省地方税务局、山东省国土资源厅关于深入开展土地税收综合管理促进土地节约集约利用的实施意见》(鲁地税发〔2015〕26号)精神,进一步强化部门配合,深化信息共享应用,加强城镇土地使用税税源控管水平,增加地方财政收入,促进土地节约集约利用,特提出以下意见:

  一、充分认识深化“控税节地”工作的必要性

  开展“控税节地”工作,是省、市的重要工作部署,是应用土地相关信息加强和规范土地税收征管、增加财政收入,促进节约、集约用地的有效手段。近年来,我市采取多项措施推进土地节约集约利用,取得了积极进展,但是个别县市区土地利用仍较为粗放,建设用地低效闲置现象仍较普遍,同时随着财税体制改革的深入推进,土地税收等财产行为税在地方财政收入中的比重越来越大。因此,需要地税、国土等部门以“控税节地”活动开展为契机,着力加强工作配合,推动工作落实,进一步规范用地行为,提升用地效率,促进土地的节约集约利用,切实提高土地税收对地方财政的贡献率。

  二、深化“控税节地”工作总体要求和工作内容

  在前期试点取得成效的基础上,进一步深化“以地控税、以税节地”工作,完善“政府主导、部门配合、资源共享、信息支撑、数据比对、控税节地”的长效工作机制。地税部门与国土资源部门密切配合,共同提升控税节地工作水平。地税部门利用国土资源部门地籍信息成果,提高土地税收征管质量,国土资源部门运用税收信息促进土地节约集约利用,从而实现政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理、社会节约用地等多方共赢的目标。

  (一)推进互联互通,实现信息共享。统筹全市“以地控税、以税节地”工作信息化建设,按照统一规划、分步实施的原则,适时整合升级“以地控税、以税节地”软件系统,逐步实现地税、国土资源部门信息的定期(实时)采集及推送。一方面,完善基础数据。国土资源部门以宗地统一编码为抓手,做好权籍信息和不动产登记(变更)等基础信息的整理和完善工作,做到先整理完善、后交换利用,统一全市的数据标准和数据结构,提高国土资源和地税部门的数据匹配成功率。地税部门建立动态税源数据库,及时掌握纳税人每宗土地的详细信息,对现有税源数据库中的土地基础信息进行明细化、规范化梳理,将土地使用证号、坐落地址、土地面积、联系方式等关键项目补录完整,提高数据准确性与完整性。另一方面,实现数据共享。市、县(区)地税和国土资源部门加强协作,建立健全数据信息交换管理机制,实现标准交换、定期交换、自动交换。国土资源部门将权籍信息以及土地出让(转让)、土地租赁、土地征收、土地收回(收储)、耕地占用等信息传递给同级地税部门,地税部门将土地出让(转让)完税(免税)信息、宗地税收完成情况以及日常税收征管中发现的纳税人未批先占、少批多占、私改用途等违法用地信息以及实地核查中发现的闲置土地信息及时传递给同级国土资源部门。市级部门采取点对点联网方式交换传递数据信息,县级部门数据信息交换传递的内容、标准及方式由同级地税、国土资源部门结合实际协商确定,在确保信息安全和工作质量的前提下,可采用网络专线直连、政府信息平台交换等方式。两部门的数据信息交换传递原则上每季度进行一次,于季度终了后10日内完成。

  (二)开展数据分析比对,强化信息应用。地税部门要充分利用国土资源部门提供的土地数据信息,对土地税收征管数据信息、纳税申报数据信息进行关联比对核实,查找城镇土地使用税风险点和漏征漏管户,开展案头和实地核查工作,核实、核准纳税人占地面积和应税面积,规范城镇土地使用税管理。充分利用国土资源部门提供的土地交易(出让、转让、租赁)信息,加强对买卖(租赁)双方应纳土地增值税、营业税、契税、印花税等税种的管理,堵塞土地流转环节的征管漏洞。充分利用国土资源部门提供的土地收储、耕地占用信息,加强耕地占用税的管理,探索将房产税纳入“以地控税”范围,实现对房产和土地税源的一体化、覆盖式管理,力争做到应收尽收。国土资源部门要充分利用地税部门提供的税收征管数据信息,开展信息比对,及时掌握并核实违法用地、闲置土地和低效利用土地信息,针对不同情况采取相应措施,依法进行处置,创新土地管理的模式,引导企业高效利用土地。

  (三)探索试行地税、国土资源部门联合执法。各级地税、国土资源部门要利用土地税收管理检查、土地动态巡查等工作契机,探索开展联合执法,降低成本,提高效率。对于纳税人在土地面积、土地用途等方面存在纳税争议的,国土资源部门应当协助地税部门开展测绘和认定工作,确定应税土地面积和计税依据,严格落实土地交易环节“先税后证”制度,充分发挥把关作用。地税部门要强化欠税监控,加大欠税清缴力度,依法采用税收保全或强制执行措施,倒逼企业扩大有效投资,或腾退土地资源,优化土地资源配置,提高土地利用效率。地税、国土资源部门探索建立亩均税收贡献指标、投资强度指标、土地利用效率指标,建议纳入政府考核评价企业的内容,促进企业用地的产税能力和用地效率。两部门要不断探索实践联合执法新路子,打击在用地及偷逃税方面的违法行为,同时,避免重复检查,减少土地用地人负担。

  (四)建立工作联席机制。各级地税、国土资源部门要建立工作联席机制,明确工作配合的具体内容、时间安排、部门分工和实施方式。要联合成立办事机构,由双方分管领导负责,指定牵头处(科)室和具体责任人;建立常态化的工作机制,规范共享信息的标准、口径,确定交换的方式和频率;以不动产登记为契机,通过召开联席会议等形式,及时研究解决信息共享工作中的问题,切实抓好工作落实。

  三、强化“控税节地”工作组织领导

  “以地控税、以税节地”工作是一项事关地税、国土事业可持续发展的长期工作,全市各级地税、国土资源部门要按照上级统一部署,强化组织领导,合理安排计划,落实考核督查,积极稳妥推动工作深入开展。

  (一)强化领导责任。市、县(市、区)地税、国土资源部门成立由主要领导任组长,其他领导任副组长,相关职能部门主要负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,负责具体工作的沟通协调和推进落实。各级领导小组组长要亲自抓、负总责,领导小组各成员分工负责、靠前指挥,整体形成齐抓共管合力,全力保障工作顺利推进。

  (二)建立经费保障机制。各级地税、国土资源部门要共同提请同级财政部门和上级主管部门安排专项资金用于开展“以地控税、以税节地”工作,保障部门间信息交换、软件开发升级、业务培训及工作推进等必需费用。同时要积极探索常态化的财政经费保障方式,确保“以地控税、以税节地”工作持续开展。

  (三)合理安排计划。各级地税、国土资源部门要按照本意见制定实施方案,列出2015年工作配档表,并按照方案及配档表积极开展工作,确保取得明显成效。各级的存量信息数据要根据对方需求,于2015年7月20日前整理完毕,并完成第一次传递工作。各级控税节地工作领导小组办公室按照全面深化“以地控税、以税节地”工作的总体要求,梳理深化工作的重点内容,并按照重点工作项目化、项目工作责任化的要求,落实责任部门和责任人,牵头制定、完善运行机制及相关配套制度,同时督导各项工作计划的组织落实。

  (四)合力协调推进。各级地税、国土资源部门要提高协作意识,及时沟通和解决工作中存在的问题。继承和发展已有的“以地控税、以税节地”工作成果,抓住重点,带动全局。因地制宜,鼓励创新,及时总结经验,形成规模效应。加强工作督导,查找不足、研究对策,边推行、边完善,不断把各项工作引向深入。各县(市、区)的工作开展情况要按月报送市以地控税以税节地工作联席会议办公室(联系电话:2386258)。

  (五)强化督导考核。各级地税、国土资源部门要将“以地控税、以税节地”工作纳入年度(绩效)重点考核,确定考核内容,两部门各负其责、齐抓共管,定期联合对落实情况进行督导检查,严格考核奖惩,积极稳妥推动“以地控税、以税节地”工作深入开展,确保工作取得实效。