基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2019〕4号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2019-01-21 00:00:00

实施日期: 2019-01-21 00:00:00

上海市虹口区人民政府关于2018年法治政府建设工作情况的报告
状态:现行有效

虹府发〔2019〕4号
中共虹口区委:
  根据国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《2018年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》的要求,现将我区2018年法治政府建设工作推进情况及2019年工作打算报告如下:
  一、2018年工作情况
  2018年,我区全面贯彻落实党的十九大、十九届二次全会、三次全会精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕区域中心工作,积极以法治城区创建为载体,全面推进依法治国基本方略,顺利完成了2018年度法治政府建设工作各项目标任务,促进了《“十三五”期间虹口区法治政府建设实施意见》各项指标任务落实。
  (一)完善法治政府建设领导体制机制。
  全面贯彻法治政府建设领导责任制,落实中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进一步完善区法治政府建设组织工作体制机制,落实区政府各部门和街道主要负责人履行法治建设责任承诺书制度,进一步增强法治建设第一责任人的责任意识。印发《2018年虹口区法治政府建设工作要点》,明确全年法治政府建设重点工作。认真组织实施法治政府建设“十三五”规划中期评估。
  (二)为落实市委、市政府和区委、区政府重大决策提供法治保障。
  围绕“放管服”改革、“证照分离”改革、优化营商环境等重要工作,结合区委“制度建设年”工作要求,对涉及“证照分离”改革、营商环境建设、行政审批事项调整等方面的文件进行清理,制定出台《虹口区政府工作规则》《虹口区着力优化营商环境行动方案》《虹口区推进社会信用体系建设工作方案》《虹口区关于建立公平竞争审查制度的实施意见》《关于印发“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录的通知》《虹口区推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施办法》等一批文件,并及时修改、废止不合法、不适当、不协调的制度规范,为市、区重大决策提供法治保障。
  (三)优化政府职能,推进行政审批制度改革。
  1.转变政府职能,深化行政体制改革。深入学习党的十九大精神和《深化党和国家机构改革方案》等文件及有关会议精神,充分认识机构改革的指导思想、目标、原则和重要意义,提高政治站位,把握改革精神。根据党和国家新一轮机构改革方案,按照市编办相关要求,组织开展本区政府职能转变和机构改革工作。设立本区党政机构改革工作领导小组,明确本区党政机构改革工作领导小组和办公室组成人员,为机构改革各项工作提供组织领导和机构保障。根据市委编办总体时间节点和要求,制定了《虹口区机构改革工作计划表(预排)》,完善和细化工作进度。根据市委编办对区级机构改革的要求和口径,结合本区实际情况,起草了《虹口区机构改革方案(草案)》,并提请区党政机构改革工作领导小组、区委书记专题会研究讨论,区委常委会、区委全会审议通过后报市委审批。
  2.创新社会治理,不断提高基层管理和社会治理能力。按照全市统一部署,全区各街道社区事务受理服务中心共168个事项实现“全市通办”。打造“全岗通2.0”品牌,梳理形成61项“不见面办事”清单和41项“零距离服务”清单。夯实基层民主基础,完成居委会换届选举,直选比例达到100%。形成《虹口区市民驿站功能建设的指导意见》2.0版,不断加强市民驿站功能建设,优化市民驿站信息平台功能,努力打造“15分钟社区生活服务圈”。习近平总书记在进博会期间视察了我区市民驿站嘉兴路街道第一分站,对社区建设工作做出了重要批示。制定《虹口区加强住宅小区综合治理三年行动计划实施意见》及“美丽家园建设三年行动计划”,推进街道物业管理中心实体化运作,出台《虹口区住宅小区物业服务达标奖励实施意见》,激励企业提升服务水平。稳步推进综治中心和雪亮工程建设,推动区、街、居委综治信息系统建设。持续推进“智慧公安”建设,狠抓5大类18项智慧公安配套项目建设。制定《虹口区“六无”居委(街道)创建工作方案》,积极推进“六无”创建工作,北外滩、曲阳路、四川北路、欧阳路等街道完成市级无违建街道申报。
  3.加快推进事业单位改革。梳理本区机关事业单位机构编制情况,对照中央改革方案,梳理本区对应机构设置情况和职能划转情况,形成机构职能对照表。开展教育、卫计等系统48家事业单位大调研。规范、整合、调整23家事业单位机构编制及主要职责,强化事业单位公益属性。
  4.深入推进综合执法体制改革。贯彻落实市委市政府《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》,制定《虹口区关于加强社区综合管理执法的实施意见》,构建区级统筹、街道牵头、城管为主、联勤联动的社区管理执法组织架构,建立指挥监管平台、信息平台和处置平台,形成较为完善的社区综合管理执法体系,不断提升本区城市精细化管理水平。同时,进一步完善本区城市网格化运行和管理工作机制,构建以城市综合管理为基础,集服务和管理为一体的“区—街—片—居—自”“三级平台,五级网格”的网格化综合管理格局,坚持重心下移、资源下沉、权力下放,发挥街道在网格化综合管理中的基础性作用,提高网格化综合管理工作实效。
  5.深化行政审批制度改革。推进当场办结和提前服务改革,推出第一批当场办结事项178项,提前服务事项18项,当年落地项目64项,落地率100%。严格实施行政审批和评估评审目录管理,开展行政审批评估评审脱钩改制情况“回头看”,取消各类审批28项,调整116项,区级审批事项和区级设定的证明材料全面“清零”。加快推进“巩固深化行政审批中介服务改革”和“完善优化产业项目行政审批流程”工作,圆满完成市政府布置改革工作的各项任务。开展本市第一批、第二批“证照分离”改革试点经验复制推广工作(涉及第一批17项任务,第二批25项任务),截至年底,凡市业务条线已明确要求实施的,相应的区级事项均已落实到位。落实五证合一、个体两证合一,全年共办理“多证合一”17583户,个体工商户两证整合2206户。推进先照后证双告知制度,执行先照后证企业2685户,执行双告知企业2685户,双告知率达100%。继续加快推行全国统一的电子营业执照,大力推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式。全力推进“一网通办”,完成区行政中心实体改造和信息化升级,实现线上审批事项100%接入“一网通办”总门户、线下窗口受理100%纳入市统一受理平台。继续开展社会满意度测评工作,委托第三方评估机构针对全区各部门的工作实效、工作效率和工作作风开展工作满意度评议调查,将调查结果纳入部门年终考核内容,提升部门行政管理和服务效能,不断增强社会公众获得感。通过第三方公司测评,2018年度虹口区营商环境满意度总体达到88.68%。
  6.创新和加强事中事后监管。召开区社会信用体系建设工作联席会议,制定出台《虹口区推进社会信用体系建设工作方案》。区发改委会同区市场监管局制定了联合奖惩工作机制方案,推进区事中事后监管平台数据对接。截至年底,全区41个部门发布职能清单4418项,其中审批事项300项、处罚事项3902项、监管事项216项,梳理形成联合奖惩区级目录176项,发起“企业经营异常名录”、“失信被执行人”联合惩戒近511万余条。全区25个部门向平台归集各类数据48013条,其中许可30849条、处罚2190条、抽查检查14974条,信息归集总量增长近8倍,以记于主体名下的方式,加快信息一体化进程,为市场主体全生命周期监管提供有利支撑。通过平台完成“双随机”抽查363次,随机抽取检查对象11589户次,随机选派执法人员4367人次,“双随机”部门覆盖率增长23.5%,抽查次数增长近5倍。