基本信息

发布机关: 内江市人民政府办公室

发文字号: 内府办发[2015]72号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-07-28 00:00:00

实施日期: 2015-07-28 00:00:00

内江市人民政府办公室关于印发内江市环境污染防治改革方案的通知
状态:现行有效

内府办发[2015]72号

  各县(区)人民政府、内江经济技术开发区管委会,市级各部门,有关单位:

  《内江市环境污染防治改革方案》已经市委全面深化改革领导小组第五次会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  内江市人民政府办公室
2015年7月28日

  内江市环境污染防治改革方案

  为深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会、市委六届八次全会精神,加快推动生态文明体制改革,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体思路

  按照中央、省委、市委关于深化生态文明体制改革的总体部署,正确处理经济发展与环境保护关系,以健全污染防治“源头严防、过程严管、后果严惩”工作机制体制为着力点,以创新法规体系建设、监管体系建设、运行体系建设为重点,以解决危害群众健康、影响可持续发展的空气、水、土壤和辐射等突出环境污染问题和改善环境质量为落脚点,积极开展环境污染防治改革,构建长江上游生态屏障,加快建设幸福美丽内江。

  二、工作目标

  (一)近期目标:2015年,突出空气、水、土壤和辐射环境污染治理领域,重点做好污染物减排、执法监管和监控预警等环境管理改革的启动和起步工作,创新重点区域大气联防联控机制,构建废水(气)污染物排放总量量化管理机制,健全土壤环境监测制度。

  (二)远期目标:不断加大改革力度,逐步形成完善的源头污染防治制度、过程污染控制制度和责任追究制度,在污染防治关键领域和重要环节改革方面取得一批标志性成果。到2020年,力争在推进污染防治治理体系和治理能力现代化改革进程中走在全省前列。

  三、基本原则

  认真落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度”,坚持总体设计与基层实践相结合、整体推进与重点突破相结合、统筹安排与分步实施相结合的原则,综合运用法律、经济、技术、市场和必要行政管理手段,先易后难、分类指导,按轻重缓急有计划、分步骤稳步推进。

  四、重点任务

  (一)加强大气污染防治。

  1.改革新污染防治监管,控制增量。深化大气污染防治法制建设和环境影响评价管理,实行大气污染防治重点控制区特别排放限值、新上涉气项目倍量替代、新增烟粉尘和挥发性有机污染物总量指标前置审批、煤炭消费总量控制和高污染燃料禁燃区制度等新污染控制要求,严控高耗能高污染大气项目建设。

  2.改革老污染治理监管,削减存量。实行由部分工业污染点源控制向工业点源、城乡面源和机动车移动源等多种污染源控制转变,由二氧化硫、氮氧化物等少数污染物控制向二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等多污染物协同控制转变,推进工业脱硫、脱硝、除尘减排,开展燃煤锅炉整治,强化机动车污染防治,加快“黄标车”和老旧车辆淘汰,加强城市扬尘综合治理,大力强化秸秆禁烧。

  3.创新监管工作机制,联防联控。实行由单一区域大气污染控制向重点区域联防联控转变,在川南片区建立联防联控机制,统一规划、统一监测、统一评估,形成环评会商、联合执法、信息共享的长效机制。

  (二)加强水污染防治。

  1.探索饮用水水源地监管新模式。优先加强集中式饮用水水源地建设、保护工作,进一步创新规范化管理,探索建立饮用水水源地保护生态补偿机制。

  2.深化水环境功能分区管理。统筹水质、水量和水生态,开展工业、城镇、农村水污染综合治理,突出工业园区、生活污染和畜禽养殖等重点领域,创新抓“两头”带“中间”的监管模式,大力开展重污染河流和城镇黑臭河段整治,大力加强优良水质河流保护,推动水质一般的河流保持水质稳定并逐步改善。

  3.探索水污染防治市场化机制。积极推进污水处理设施建设、运行管理专业化、市场化、社会化改革,加强污水处理设施和管网配套,加快污水处理等环保基础设施建设,逐步形成良好的运行机制。

  4.深化流域性污染风险防控。推进污染防治应急处置体系改革,开展水环境监测预警系统建设,加大环境污染风险管理和应急处置能力建设力度,建立健全市、县(区)、乡镇三级环境应急管理指挥平台和处理机制,构建政府主导、部门协调、分级负责、属地管理、全社会共同参与的流域污染防控体系。

  (三)加强土壤污染防治。

  1.创新重金属污染控源减排。统筹工业和农村土壤重金属污染防治,由点源分散治理向重点区域、重点行业集中治理转变,以重金属污染防治重点区域为核心,大力推进有色金属采选、化学原料及化学制品制造、电镀、皮革及其制品业等行业综合整治,实行重点行业强制性清洁生产审核和环保核查。

  2.探索固废危废精细化管理。探索固废危废对土壤污染的监管控制,严格废弃化学品环境管理制度,进一步由末端控制向全过程监管转变,健全和落实固体废物、危险废物的产生、运输、贮存、处理处置等关键环节管理制度。

  3.完善土壤污染防治基础制度。健全土壤环境监测制度,以重要农产区、工矿企业周边、城市郊区为重点,开展农产品产地土壤及农产品重金属污染调查及动态监测,为土壤污染防治调查、风险评估和修复试点示范等奠定基础。

  (四)加强辐射环境污染防治。完善管理体制,落实营运单位主体责任,明确监管部门职责,加强野外放射源使用和射线装置作业活动及高危放射源使用场所的监督管理,强化民用核设施、核技术利用及电磁技术利用安全监管等,夯实辐射污染防治基础,推动全过程安全管理。

  五、责任分工及完成时限

  根据 “源头严防、过程严管、后果严惩”的改革总体设计,按照污染防治事前、事中、事后的系统管理要求,围绕空气、水、土壤环境污染防治等重点任务的源头、过程、末端三个关键环节,具体推进以下改革事项。

  (一)健全污染防治法规体系。2016年启动推进《内江市〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》修订,力争2018年底前完成。

  责任单位:市环保局、市政府法制办

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2018年底前

  成果形式:形成《内江市中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》修订文本

  (二)探索污染防治经济政策。2015年启动推进环境污染责任保险、企业环境信用评价,力争2018年底实施环境污染责任保险、环境信用评价试点企业达到50家以上;2016年启动推进排污权交易研究,2018年底前完成研究报告;2016年按国家要求启动开展排污费征收和农业生态环境保护补偿等工作,2018年底前完成。

  1.推动环境污染责任保险、企业环境信用评价。

  责任单位:市环保局,市发展改革委、市经济和信息化委

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2018年底

  成果形式:内江市环境污染责任保险试点企业达到50家以上,内江市企业环境信用评价试点企业达到50家以上

  2.开展排污权交易研究。

  责任单位:市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、

  市财政局、市政府金融办

  启动类别:深入研究

  启动时间:2016年

  完成时间:2018年底前

  成果形式:配合环境保护厅完成《四川省排污权交易研究方案》

  3、探索农业生态环境保护补偿。

  责任单位:市农业局、市发展改革委、市财政局、市环保局、

  市水务局、市林业局

  启动类别:深入研究

  启动时间:2016年

  完成时间:2018年底前

  成果形式:形成《内江市农业生态环境保护补偿制度建设方案》

  (三)强化源头管理环评机制。2015年启动跨区域、跨流域建设项目环评会商机制,2016年底前完成。

  责任单位:市环保局、各县(区)人民政府、各县(区)环保局

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2016年底前

  成果形式:制订《跨区域、跨流域建设项目环评会商办法》

  (四)探索污控管理向乡镇延伸。2016年启动开展有关环境保护管理机构或人员向乡镇拓展、延伸的调研、分析、评估,结合国家机构改革相关要求,2020年底前完成。

  责任单位:各县(区)人民政府,市环保局,市委编办

  启动类别:深入研究

  启动时间:2016年

  完成时间:2020年底前

  成果形式:形成相关办法

  (五)探索以环境质量为导向的联防联控转型。2015年启动推进并建立川南城市群重点区域大气污染防治联防联控机制,组织开展环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等工作。

  责任单位:市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、

  市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市能源局、市气象局、市城管执法局,各县(区)人民政府

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2016年底前出台实施,并长期推进

  成果形式:建立健全重点区域大气污染防治联防联控工作制度

  (六)构建污染物排放总量量化管理机制。2015年启动试点; 2015—2018年底总结推广。

  责任单位:市环保局

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2015年底前完成试点方案,2018年底前完成机制构建

  成果形式:建成省重点污染源IC卡排污总量自动控制管理试点系统

  (七)完善污染防治过程管理核查机制。2015年启动推进强制性清洁生产审核、自愿性清洁生产审核和重点行业环保核查规范化、制度化管理工作,2018年底前完成。

  1.开展工业园区清洁生产审核制度建设。

  责任单位:市环保局、市经济和信息化委、市发展改革委

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2018年底前

  成果形式:制订《内江市工业园区清洁生产审核试点办法》

  2.开展重点行业环保核查制度建设。

  责任单位:市环保局、市经济和信息化委

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2018年底前

  成果形式:制订《内江市重点行业环保核查试点办法》

  (八)开展土壤环境监测制度改革试点。2015年底前完成试点方案并启动推进相关工作,2016年建立健全相关监测制度,并长期推进。

  责任单位:市环保局、市农业局、市国土资源局、市财政局、

  市水务局

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2016年完成试点方案。2018年完成试点工作,并

  长期推进

  成果形式:建立健全60%以上的耕地和服务人口50万以上的

  集中式饮用水水源地土壤环境监测制度

  (九)探索污染治理设施建设和运行一体化。2015年启动开展前期调研工作,2016—2017年形成有关办法,2018年组织开展试点,2019—2020年进一步总结、推广。

  责任单位:市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、

  市财政局、市住房城乡建设局

  启动类别:深入研究

  启动时间:2015年

  完成时间:2020年底

  成果形式:建立健全相关制度

  (十)进一步健全环境行政执法监管机制。2015年启动推进“两法”衔接规范化工作,2016年进一步健全打击环境污染犯罪的联动机制,2017年底前全面完成;2015年启动推进全市环保系统依法行政规范化建设,2017年底前全面完成并长期推进。

  1.推进“两法”衔接规范化。

  责任单位:市环保局、市政府法制办、市检察院、市公安局

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2017年底前

  成果形式:健全更加科学的“两法”衔接运行机制

  2.推进全市环保系统依法行政规范化。

  责任单位:市环保局、市政府法制办

  启动类别:近期推进

  启动时间:2015年

  完成时间:2017年底前

  成果形式:建成一批环保依法行政示范单位

  (十一)进一步健全环境污染防治监控预警机制。2015年启动推进环境监测监察综合防控体系建设调研,2016—2018年结合“十三五”环境监测监察规划健全相关制度,2019—2020年继续推进。

  责任单位:市环保局、市财政局

  启动类别:深入研究

  启动时间:2015年

  完成时间:2020年底前

  成果形式:形成全市环境监测监察建设管理相关制度建设文件及体系建设具体成果

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各级人民政府要将完善和深化污染防治改革纳入全面深化改革内容,切实提高思想认识,加强组织领导,认真总结改革工作中的成效、经验,及时梳理存在的问题和突出矛盾,采取有效措施,强化监督检查,确保污染防治改革工作落到实处。

  (二)实施部门联动。市级有关部门要按照职能职责,明确工作任务,落实分级责任,加强分工协作,采取有力举措,加快推进污染防治改革工作,加强重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染防治,做到认识到位、责任到位、措施到位,确保工作有效推进。

  (三)加大投入力度。加大污染防治财政支持力度,强化各级财政资金引导作用,探索多元化投融资体系。深化“以奖促防” “以奖促治” “以奖代补”等政策。积极争取中央、省级财政对我市环境保护的转移支付。

  (四)强化科技支撑。开展重点区域灰霾污染防治研究,加强先进环保技术的研发应用,推行环保实用技术试点示范,提高环保科技和产业对污染防治的支撑作用。

  附件:内江市污染防治改革方案重点任务汇总表

  附件

  内江市污染防治改革方案重点任务汇总表

序号

改革事项

责任单位

启动
  类别

启动
  时间

完成
  时间

成果形式

1

围绕源头严防开展的污染防治改革

健全污染防治法规体系

修订《内江市〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》

市环保局
  市政府法制办

近期推进

2015年

2018年底前

《内江市〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》修订文本

2

探索污染防治经济政策

推动绿色保险

市环保局
  市发展改革委
  市经济和信息化委

近期推进

2015年

2018年底

内江市环境污染责任保险试点企业达到50家以上

3

推动企业环境信用评价

市环保局
  市发展改革委
  市经济和信息化委

近期推进

2015年

2018年底

内江市企业环境信用评价试点企业达到50家以上

4

开展排污权交易研究

市环保局
  市发展改革委
  市经济和信息化委
  市财政局
  市政府金融办

深入研究

2016年

2018年底前

配合省环保厅完成《四川省排污权交易研究方案》

5

围绕源头严防开展的污染防治改革

探索污染防治经济政策

探索农业生态环境保护补偿

市农业局
  市发展改革委
  市财政局
  市环保局
  市水务局
  市林业局

深入研究

2016年

2018年底前

《内江市农业生态环境保护补偿制度建设方案》

6

强化源头管理环评机制

健全跨区域、跨流域建设项目环评会商机制

市环保局
  各县(区)人民政府
  各县(区)环保局

近期推进

2015年

2016年底前

《跨区域、跨流域建设项目环评会商办法》

7

探索污控管理延伸乡镇

各县(区)人民政府
  市环保局
  委编办

深入研究

2015年

2020年底前

相关办法

8

围绕过程严管开展污染防治改革

探索以环境质量为导向的
 
    联防联控转型

市环保局
  市发展改革委
  市经济和信息化委
  市公安局
  市住房城乡建设局
  市交通运输局
  市农业局
  市能源局
  市气象局
  市城管执法局
  各县(区)人民政府

近期推进

2015年

2016年底前出台实施,并长期推进

建立健全重点区域大气污染防治联防联控工作制度

9

围绕过程严管开展污染防治改革

构建污染物排放总量量化管理机制

市环保局

近期推进

2015年

2015年完成试点方案,2018年底前完成管理机制构建

省重点污染源IC卡排污总量自动控制管理试点系统

10

完善污染防治过程管理核查机制

开展工业园区清洁生产审核制度建设

市环保局
  市经济和信息化委
  市发展改革委

近期推进

2015年

2018年底前

《内江市工业园区清洁生产审核试点办法》

11

围绕过程严管开展污染防治改革

完善污染防治过程管理核查机制

开展重点行业环保核查制度建设

市环保局
  市经济和信息化委

近期推进

2015年

2018年底前

《内江市重点行业环保核查试点办法》

12

开展土壤环境监测制度改革试点

市环保局
  市农业局
  市国土资源局
  市财政局
  市水务局

近期推进

2015年

2015年底前完成试点方案。2018年底前完成试点工作,并长期推进

建立健全60%以上的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境监测制度

13

探索污染治理设施建设和
 
    运行一体化

市环保局
  市发展改革委
  市经济和信息化委
  市财政局
  市住房城乡建设局
 

深入研究

2015年

2020年底前

建立健全相关制度

14

围绕后果严惩开展污染防治改革

进一步健全环境行政
 
    执法监管机制

推进“两法”衔接规范化

市环保局
  市政府法制办
  市检察院
  市公安局

近期推进

2015年

2017年底前

健全“两法”衔接更加
 
    科学的运行机制

15

推进全市环保系统依法行政规范化

市环保局
  市政府法制办

近期推进

2015年

2017年底前

建成一批环保依法行政
 
    示范单位

16

进一步健全环境污染防治监控
 
    预警机制

市环保局
  市财政局

深入研究

2015年

2020年底前

全市环境监测监察建设管理相关制度建设文件及体系建设具体成果