基本信息

发布机关: 随州市人民政府

发文字号:

当前状态: 现行有效

发布日期: 2013-05-23 00:00:00

实施日期: 2013-05-23 00:00:00

随州市人民政府关于印发随州市行政审批绿色通道实施方案的通知
状态:现行有效

各县、市、区人民政府,经济开发区、大洪山风景名胜区管理委员会,市政府各部门:
  《随州市行政审批 “绿色通道”实施方案》已经2013年5月16日第13次市人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  2013年5月23日

  随州市行政审批绿色通道实施方案

  为进一步优化经济发展环境,提高行政服务效率,打造全省“审批事项最少、审批效率最高、审批费用最低”的“三最”城市之一,根据国务院、省政府和市委、市政府关于行政审批制度改革精神,特制定本方案。

一、“绿色通道”制度及适用范围
  本方案中的“绿色通道”是指在我市政务服务中心现有运行模式的基础上,在遵循国家法律、法规的前提下,通过部门联动和并联运行,压缩行政审批时限,开辟行政审批快捷路径,提高行政效率,加快项目审批服务进程的一项工作制度。
  进入“绿色通道”行政审批的项目包括:
  (一)国家、省、市重点建设项目;
  (二)招商引资重点项目;
  (三)市委、市政府交办的项目;
  (四)经市有关部门提请需要进入的重要项目;
  (五)项目建设单位自愿申请要求代办服务的项目。

二、工作原则
  “绿色通道”在依法行政的前提下,遵循以下原则:
  (一)法治原则。“绿色通道”必须遵循职权法定、程序法定原则,进入“绿色通道”的审批和服务项目必须主体合格、项目合法、程序正当,通道服务范围要符合产业政策。
  (二)便捷原则。对进入“绿色通道”项目应精减前置要件,按照特事特办、委托代办、跟踪督办、陪同协办等服务方式,简化手续,优先办理。
  (三)透明原则。“绿色通道”的运行流程、办结时限、收费标准等必须向申请人和社会公示、公开,接受社会监督。
  (四)责任原则。市监察机关对进入“绿色通道”的项目,运行全过程进行监督,对不按规定运行的单位或有关人员实施责任追究。

三、运行模式
  “绿色通道”采取首问负责、并联审批、封闭运行、超时默许、统一收费、失责追究的运行模式,为市场准入和项目建设提供审批服务。
  (一)统一受理,首问负责。设立“绿色通道”中心窗口和审批窗口。中心窗口负责进入“绿色通道”项目的统一受理、资料审查、抄告相关、办结送达的全程代理及组织、协调、督办工作。审批窗口依审批需要分为主办窗口和协办窗口。市招商局、市工商局、市发改委、市国土局、市规划局、市住建委为市场准入和项目建设的主办窗口,其他所涉窗口为协办窗口。市招商局为招商引资项目的主办窗口,全程负责招商引资项目的审批跟踪服务工作;市工商局为市场准入类的主办窗口;市发改委为审批、核准、备案入口的项目建设类主办窗口;市国土局为用地入口的项目建设类主办窗口;市规划局为规划入口的项目建设类主办窗口;市住建委为施工入口及项目验收的主办窗口。
  “绿色通道”严格实行首问负责制。中心窗口为“绿色通道”第一责任窗口。中心窗口、主办窗口、协办窗口第一个接待项目建设单位申请的工作人员为第一责任人。中心窗口依据主办窗口、协办窗口提供的申请文件清单和材料格式样本对申请人申请材料进行形式审查、统一受理,材料齐全的,当场出具受理通知单,并明确告知申请人行政审批的承诺时限及需要申请人自己与相关中介机构联系完成的中介服务内容;材料不全的,当场一次性告知申请人所需要补正的材料清单。
  (二)资料共享、并联审批。中心窗口形式审查完结后,一日内做好抄告相关工作,抄告相关除转交纸质资料外,同步利用行政审批电子平台实现网上传输共享。主办窗口组织各协办窗口根据分送传输的材料按“绿色通道”运行流程同步办理,各协办窗口必须在规定时限内将办理结果反馈给主办窗口。主办窗口汇总各协办窗口批准文件交中心窗口统一送达申请人。
  主办窗口根据项目审批的需要,组织各协办窗口集中办理、联合审批。各协办窗口服从主办窗口的统一组织、调度,积极配合主办窗口做好审批服务,充分运用行政审批电子平台同时开展网上联合审批。
  (三)一线贯通、封闭运行。进入“绿色通道”的审批项目一律实行封闭式运行。项目主办窗口和各协办窗口根据申请人提交的申请材料进行审查、作出决定,除需要举行听证、招标、拍卖、检验、勘测、检测、检疫、鉴定和专家评审等法律法规规定事由外,原则上“绿色通道”的主办和协办窗口工作人员不得自行与申请人进行非工作事项的接触。因上述法律法规规定事由确需与申请人接触的,主办和协办窗口应先向中心窗口提交申请,经批准后方可与申请人接触,未取得批准与申请人接触,提出各类要求的,申请人有权拒绝,主办和协办窗口不得以此作为不予审批的理由。
  (四)限时办结、超时默许。各窗口必须严格按照“绿色通道”运行流程规定的时限同步办理、限时办结。原则上在各种申请材料齐全的条件下实行“一周办结制”。市场准入类审批及项目建设类的备案、核准、用地规划、用地审批、工程规划、施工许可、竣工验收等不同阶段一站式审批的具体审批时限见流程图(附后)。各窗口要依据项目审批的需要,实行“错时办公”,打破节假日不审批的概念,随时提供审批服务,在规定时限内作出许可或不予许可的书面决定,并反馈给主办窗口或中心窗口。按并联审批的整体时限要求,对个别审批单位既不作出许可或不予许可决定、又不向主办窗口及中心窗口作出书面说明并提出建议的视为超时默认许可,直接进入下一个审批环节,并无条件补办相关手续,由此导致的法律后果按“谁超时谁负责”的原则承担。
  (五)委托代理,统一收费。市政务服务中心根据市财政局委托,在大厅设立收费窗口,实行“一站式”收费。按照统一规定的收费标准,遵循先办事后收费的原则。除上级另有明文规定外,“绿色通道”项目收费按《关于强力推进工业兴市战略的意见》(随发〔2010〕10号)规定的减免比例和收取标准执行,不再履行报批手续。收费窗口出具每个项目审批全过程中已减免费用的缴费通知单(审批过程中涉及的中介服务费由申请人与中介机构自主协商),由申请人到指定的代收银行缴纳费用,凭缴费凭证到中心窗口领取审批结果。
  (六)全程监督,过失追责。建立和完善“绿色通道”全程监督机制,各窗口自项目受理之日起,接受全程监督。在市政务服务中心大厅设立监督岗和意见箱。各窗口均建立“绿色通道”项目登记台帐,及时掌握项目审批进展情况。市政务服务中心负责现场管理,对未按要求操作的相关窗口和人员发出限期整改通知书,督促整改。市监察局参与“绿色通道”运行项目的全程监察,依据有关规定落实责任人员,对项目审批全过程监督,对审批过程中出现的过失行为实施责任追究。

四、工作保障
  为确保“绿色通道”的畅通,相关部门必须高度重视、明确责任、狠抓落实。
  (一)成立随州市行政审批“绿色通道”工作领导小组,市长傅振邦任组长,市委副书记、常务副市长彭明方,市委常委、市纪委书记陈正祥任副组长,市政府办、市监察局、市政务服务中心、市政府法制办、市编办、市招商局、市工商局、市发改委、市经信委、市环保局、市安监局、市国土局、市规划局、市住建委、市财政局、市物价局、市民政局、市人社局等单位主要负责人为成员,负责“绿色通道”的统一领导、组织协调。定期组织成员单位和各窗口部门对“绿色通道”的运行情况进行督促检查,及时研究和解决“绿色通道”运行过程中的各种问题。
  (二)市政府法制办负责做好“绿色通道”的项目清理和流程优化工作;审核各审批单位申请文件清单及格式样本是否符合法律规定;明确项目整体审批流程的时限及每个环节的审批时限。
  (三)市财政局、市物价局、市招商局负责组织制定“绿色通道”的统一收费管理办法,明确各审批事项的收费主体、收费事项、收费标准、收费依据,以及各类招商引资项目落户的相应优惠政策,并向社会进行公示公开。
  (四)市招商局、市工商局、市发改委、市国土局、市规划局、市住建委要切实履行主办窗口的职责,配合中心窗口加强对项目审批全过程的督办和协调,对协办不力的窗口提请监察机关问责。
  (五)各审批窗口单位要依据“绿色通道”的要求逐项细化每个子项目的流程,时限上以满足“绿色通道”需要为前提;做好与本单位审批事项相关联的中介服务的规范、协调工作;按法律规定向中心窗口提供经市政府法制办审定的申请文件清单及格式样本;做好本单位窗口人员的定职、确责、授权工作,需要市级以上审批的事项按上报件及时上报,需要县(市、区)级部门审批的事项按行业管理要求及时下达至县(市、区)级相对应部门审批,同时做好督办工作,及时完成本单位的审批工作任务。
  (六)市监察局、市编办、市工商局、市民政局、市发改委、市财政局、市人社局要做好与“绿色通道”审批相关联的中介服务行为的规范工作,出台中介组织及中介服务行为管理办法,明确中介服务内容、服务时限、收费标准,与本方案相配套。相关部门所涉及的评估、鉴定、检验、勘测等中介服务行为要积极引入市场机制,由项目申请人自由选择中介机构;具备法定资质的中介服务结果均应予以认可,严禁行业垄断中介服务行为;杜绝多部门对同一项目同一性质的反复勘测,重复收费。各中介机构必须制定标准,公开服务流程,向社会公示公开服务项目、收费标准、服务时限,接受社会监督。
  (七)市政务服务中心负责完善窗口工作人员的考核办法,督促有关部门将行政审批事项入驻窗口;完成中心窗口和收费窗口的各项工作;设立“绿色通道”项目审批进度专栏,实时公开“绿色通道”的运行情况;成立“绿色通道服务队”,树立“绿色通道”哪里有需要哪里就有通道服务的全天候、全区域服务理念,采取一对一、门对门、面对面等服务方式为“绿色通道”项目提供优质便捷服务。
  (八)市监察局将“绿色通道”的畅通工作纳入行政监察的重点;结合行政审批电子平台的建设同步做好监察工作;加大对各相关部门参与“绿色通道”畅通工作的督办检查力度;督促落实各窗口的“三集中、三到位”工作。对在“绿色通道”运行过程中领导不力、工作消极、推诿塞责造成不良后果的,依据《随州市行政效能监察实施办法》等有关规定实施问责,情节严重的依法依规给予纪律处分或追究刑事责任。
  附件:1.随州市市场准入类行政审批“绿色通道”运行流程示意图(略)
  2.随州市项目建设类行政审批“绿色通道”运行流程示意图(略)