基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2014〕26号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2014-11-27 00:00:00

实施日期: 2015-01-01 00:00:00

上海市虹口区人民政府关于发布虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则的通知
状态:现行有效

虹府发〔2014〕26号

  区政府各部门、各街道办事处、有关单位:

  新修订的《虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则》已于2014年11月17日经区政府第89次常务会议审议通过,现予发布,自2015年1月1日起施行。

  虹口区人民政府
  2014年11月27日


  虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则

  第一章 总则

  第一条 根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》(2010年1月19日上海市人民政府令第26号公布,以下简称《规定》)及《上海市虹口区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的办法》(虹会办〔2014〕29号,以下简称《办法》),结合本区实际,制定本细则。

  第二条 本区行政规范性文件(以下简称规范性文件)的制定、备案及其监督管理,按照《规定》、《办法》及本细则执行。

  第二章 规范性文件的制定

  第三条 本区下列行政机关(以下统称制定机关)可以制定规范性文件:

  (一)区政府;

  (二)区政府的工作部门。

  第一节 区政府规范性文件的制定

  第四条 规范性文件一般应当由制定机关组织起草。

  区政府组织起草规范性文件时,区政府办公室(以下简称“区府办”)可以确定由一个或者几个部门具体负责起草,也可以确定由区法制办具体负责起草。

  规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的,应当由两个或者两个以上部门联合起草;联合起草时,区府办应当确定由一个部门主办,其他部门配合。

  第五条 起草规范性文件,起草部门应当按照《规定》第十一条的规定开展调研论证。

  第六条 除《规定》第二十一条另有规定外,起草规范性文件,应当采取书面征求或召开座谈会等方式听取规范性文件所涉及的机关、组织和管理相对人或者专家的意见。同时,起草部门应当听取市有关主管部门的意见。

  第七条 符合《规定》第十三条所列情形之一的,起草部门可以组织有关专家召开论证会。

  第八条 符合《规定》第十四条所列情形之一的,起草部门可以组织召开听证会。起草部门召开听证会的,应当组织管理相对人、其他利益相关人及相关领域的专家、学者参加听证会。

  起草部门应当提前7个工作日在“上海虹口”门户网站上公布听证会的时间、地点、议题及报名条件和报名方式,并按照公开、公平、公正的原则,在报名人员中确定听证参加人。

  起草部门应当在听证会召开前2个工作日确定听证参加人并通知听证参加人。

  第九条 起草规范性文件涉及重大公共利益,或者直接涉及本区大多数公民、法人或者其他组织切身利益的,起草部门可以将规范性文件草案通过“上海虹口”门户网站向社会公示,并征询公众意见。征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日;确有特殊情况的,经起草部门负责人同意,征询意见的期限可以缩短,但最短不少于7日。

  第十条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的,起草部门应当予以研究处理,并在起草说明中载明。

  有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草部门应当进行协调。

  第十一条 起草部门应当将报请区政府发布规范性文件的材料送至区府办。起草部门报送的材料应当符合《规定》第十七条的规定。

  规范性文件的起草说明应当载明下列内容:

  (一)制定规范性文件的必要性和可行性;

  (二)规范性文件涉及的社会管理领域现状及所要解决的问题;

  (三)对拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证的情况;

  (四)制定规范性文件依据的目录及依据的电子文本;

  (五)听取和采纳市有关主管部门、有关机关、组织和管理相对人或者专家意见的情况;

  (六)对公民、法人或者其他组织就规范性文件草案内容提出意见和建议的研究处理情况;

  (七)对有关机关就规范性文件草案内容提出重大分歧意见的协调和处理情况;

  (八)与相关规范性文件协调、衔接的情况;

  (九)需要说明的其他情况。

  区府办收到报送材料后,应当于3个工作日内对报送材料进行初步审查,并按照下列情况分别作出处理:

  (一)报送材料不属于规范性文件的,退回报送材料,并说明理由;

  (二)未按《规定》第十七条规定提供相关材料的,通知起草部门在5个工作日内补充材料,逾期未补充的,退回报送材料;

  (三)报送材料符合要求的,转送区法制办进行法律审核。

  第十二条 区法制办按照《规定》第十八条的规定,在10个工作日内对报请审核的材料提出法律审核意见,制作法律审核意见书送交区府办。

  规范性文件草案的专业性较强或者情况较为特殊,需要延长法律审核期限的,经区法制办负责人同意,可以延长5个工作日。

  第十三条 起草部门报送的材料有《规定》第十九条所列情形之一的,区府办可以将其退回起草部门,或者要求起草部门修改、补充材料后再报请发布。

  第十四条 区府办依照《虹口区人民政府工作规则》的有关规定,对规范性文件草案进行文字审核,经报批后,将规范性文件草案列入区政府常务会议议程。

  第十五条 区政府常务会议审议规范性文件草案时,由起草部门报告规范性文件的起草情况和草案内容及法律审核情况。

  第十六条 规范性文件经区政府常务会议审议通过的,按照下列程序办理发布手续:

  (一)起草部门应当在审议通过后2个工作日内将文稿交区法制办,区法制办在2个工作日内完成会稿后交区府办;

  (二)区府办在3个工作日内完成文字审查和核稿;

  (三)报请区长签署发布。

  区政府常务会议原则同意规范性文件草案但尚需作修改的,起草部门应当在5个工作日内完成修改工作,并按本条第一款规定程序办理发布手续。

  第十七条 规范性文件发布后,由区府办办理下列向社会公布工作:

  (一)自发布之日起5个工作日内在“上海虹口”门户网站上公布;

  (二)在最新一期《上海市虹口区人民政府公报》上公布;

  (三)根据需要在新闻媒体上公布;

  (四)自发布之日起5个工作日内备置于区档案馆、公共图书馆供公众查阅。

  第十八条 起草部门应当在《规定》第二十八条规定的情形之一发生后30日内,对规范性文件进行清理,提出继续有效、予以修改、废止以及宣布失效的清理决定草案,并报送区法制办进行法律审核。

  区法制办自收到清理建议之日起15个工作日内完成法律审核。起草部门形成清理情况报告,并报区政府常务会议审议。

  规范性文件清理后,区府办应当在5个工作日内将决定废止、失效的规范性文件目录按照本细则第十七条的规定向社会公布。

  第二节 区政府的工作部门规范性文件的制定

  第十九条 区政府的工作部门规范性文件的制定、清理程序,由部门的相关科室参照本章第一节相关条款规定执行。

  区政府的工作部门制定的规范性文件涉及区域内重大事项的,按照区政府工作规则办理。规范性文件由制定机关办公会议审议通过并经主要负责人签署发布。

  制定机关对部门规范性文件进行清理,提出继续有效、予以修改、废止以及宣布失效的建议,由制定机关办公会议审议通过。

  第二十条 区政府的工作部门制定的规范性文件发布后,应当办理下列向社会公布工作:

  (一)自发布之日起5个工作日内在本部门的网站上公布,未设立网站的部门应当自发布之日起2个工作日内报请区府办公布,区府办在3个工作日内在“上海虹口”门户网站上公布;

  (二)自发布之日起5个工作日内报送区府办,区府办在最新一期《上海市虹口区人民政府公报》上公布;

  (三)根据需要在新闻媒体上公布;

  (四)自发布之日起5个工作日内备置于区档案馆、公共图书馆供公众查阅。

  第三章 规范性文件的备案

  第二十一条 区法制办具体负责本区规范性文件备案、审查工作。

  第二十二条 区政府制定的规范性文件应向区人大常委会备案。

  区府办在规范性文件公布之日起10日内向区法制办转送规范性文件正式文本、起草说明等相关材料一式五份及文件电子文本,区法制办在收到材料之日起20日内向区人大常委会报送备案。

  第二十三条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15个工作日内,依照下列规定向上级行政机关报送备案:

  (一)区政府制定的规范性文件,由区府办在规范性文件发布之日起5个工作日内向区法制办转送《规定》第三十一条所列材料,区法制办在收到材料之日起10个工作日内向市政府法制办报送备案;

  (二)区政府的工作部门制定的规范性文件,由其法制机构自规范性文件发布之日起15个工作日内直接报送区法制办备案。

  第二十四条 区法制办收到部门报送的备案材料后,在5个工作日内对报送备案材料进行形式要件审查,并按照下列情况分别作出处理:

  (一)报送备案材料符合要求的,予以收文登记;

  (二)不属于《规定》所称的规范性文件的,不予登记,退回报送备案材料,并书面说明理由;

  (三)报送备案材料不齐全或者不符合规定格式的,通知制定机关在5个工作日内补正材料。

  第二十五条 区法制办应当按照《规定》第三十三条规定的审查内容,对报送备案的规范性文件进行审查。

  第二十六条 规范性文件审查过程中,有符合《规定》第三十六条规定情形之一的,区法制办可以中止审查,并书面通知制定机关。

  第二十七条 规范性文件审查过程中,有符合《规定》第三十七条规定情形之一,区法制办应当终止审查,并书面通知制定机关。

  第二十八条 区法制办应当自登记之日起30日内按照《规定》第三十三条、第三十八条规定,将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关。对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者有其他特殊情况的,经区法制办负责人同意,可以延长审查期限;延长的期限最长不超过30日。

  第二十九条 有《规定》第三十八条第(三)项、第(四)项所列情形的,区法制办应当不予备案并可以视情形要求停止执行该规范性文件。制定机关应当自收到法制建议之日起30日内补正程序、自行改正或者废止该规范性文件,并在完成相关工作后2个工作日内将办理结果书面报告区法制办。

  制定机关拒不纠正的,区法制办应当在规定时限期满后5个工作日内向区政府提交专题报告,提请区政府作出撤销或者改变规范性文件的决定。

  制定机关收到区政府改变或者撤销规范性文件决定的,应当立即执行,并在2个工作日内将执行情况书面报告区法制办。

  第三十条 区法制办通过“上海虹口”门户网站和《上海市虹口区人民政府公报》,每半年向社会公告准予备案的规范性文件目录。

  区政府作出改变、撤销规范性文件的决定的,区法制办应当自有关决定作出之日起5个工作日内通过“上海虹口”门户网站及时向社会公告,同时应当在最新一期《上海市虹口区人民政府公报》中公告。

  第三十一条 区府办收到区人大常委会就规范性文件进行修改或者废止的书面审查意见后,在规定期限内将修改或者废止的处理结果或者无需修改或者废止的理由书面告知区人大常委会办公室。

  第四章 监督管理

  第三十二条 区府办应当在每年1月5日前,将区政府上一年度制定的规范性文件的目录转送区法制办备查。区政府的工作部门应当在每年1月5日前,将本部门上一年度制定的规范性文件的目录报送区法制办备查。

  区法制办对规范性文件备案审查情况进行定期通报,并于每年1月底前,对上一年度规范性文件的备案审查情况向区政府作出年度报告,同时抄报市政府法制办,并附区政府上一年度制定的规范性文件目录。

  第三十三条 区法制办应于每年1月底之前,将区政府上一年度制定的规范性文件目录报送区人大常委会备查。

  第三十四条 规范性文件的制定和备案工作列入本区行政机关及其工作人员的绩效考核内容。

  第三十五条 区政府的工作部门不按照本细则规定将规范性文件报送备案的,由区法制办向其发出限期改正的书面通知。有关制定机关应当自收到通知之日起15个工作日内或者在规定期限内自行改正,并书面报告办理结果。有关制定机关经通知拒不改正,或者多次发生不报送备案情形的,由区法制办报请区政府给予通报批评。

  第三十六条 对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的,由区法制办报请区政府给予通报批评;情节严重、造成不良后果的,由区法制办提请区监察局对制定机关负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十七条 各街道办事处、临时性机构或者其他无规范性文件制定权的机构违反本细则规定,制定对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的,由区法制办向该单位发出限期改正的书面通知;拒不改正的,由区法制办提请区政府作出撤销有关文件的决定;情节严重、造成不良后果的,由区法制办提请区监察局对该机构负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十八条 区法制办收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不进行纠正的,由区政府责令其限期改正或者给予通报批评;情节严重、造成不良后果的,由区监察局对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第五章 附则

  第三十九条 区政府的工作部门尚未设置法制机构的,由该部门法制联络员履行本细则规定的法制机构的职责。

  第四十条 市政府对于规范性文件制定和备案管理有其他规定的,从其规定。

  第四十一条 本细则自2015年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日止。2010年4月27日区政府发布的《虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则》(虹府发〔2010〕5号)同时废止。