基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2014〕27号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2014-12-08 00:00:00

实施日期: 2014-12-08 00:00:00

上海市虹口区人民政府关于深化网格化综合管理服务的实施意见
状态:现行有效

虹府发〔2014〕27号

  区政府各部门、各街道办事处、有关单位:

  为推进社会建设,提高社会依法治理水平,按照市政府《上海市城市网格化管理办法》(2013年8月5日市政府令第4号公布)和《关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见》(沪府发〔2014〕27号)的总体要求,现就深化本区网格化综合管理服务工作,提出以下实施意见:

  一、指导思想

  以党的十八届三中、四中全会精神为指引,把贯彻市政府有关文件精神与虹口实际相结合,依托本区现有城市网格化管理系统、“12345”市民服务热线、“12319”城建服务热线、公安分局指挥平台、社区生活服务网等平台,通过资源整合,落实分级管理、多网协同的职责,推进信息化平台集成共享,优化管理服务流程,加强基层治理,构建“区-街-片-居-自”“三级平台、五级网格”的综合管理服务体系,使网格化综合管理服务成为社会管理服务大联动平台,提高社会依法治理水平,改善城区面貌,更好服务群众。

  二、基本原则

  (一)以民为本、服务群众。把网格化综合管理服务的立足点放在更好服务群众、提高城区社会综合管理服务质量上,寓管理于服务之中,寓服务于网格之中,一切为了群众,一切依靠群众,让群众评判,受群众监督,动员群众参与,以群众满意为衡量网格化综合管理服务成效的标尺。

  (二)总体布局、分步实施。按照科学性、前瞻性、系统性的原则总体布局全区网格化综合管理服务的架构,总体设计网格化综合管理服务信息系统,鼓励基层网格单位在本区整体布局上结合实际创新实践,创造管理服务特色。立足当前与着眼长远相结合,从做实城市管理网格、社区治安网格抓起,着力深化创卫工作和平安建设,逐步向其他管理服务领域拓展。从试点街道抓起,其他街道积极跟进,边实践、边改进、边完善。

  (三)资源整合、上下对接。在区级层面,本区网格化平台与全市网格化平台有效对接,将本区各类管理服务热线(“110”、“120”、“119”除外)与“12345”市民服务热线对接,将各类行政管理服务资源在本区网格化综合管理服务平台上整合,将本区网格化平台与各街道分平台对接,构建形成上下对接、贯通左右的管理服务平台。在社区层面,街道分平台与居委会应用平台对接,构建街道牵头、职能部门派出机构协同、连接居民区的大联勤工作机制。在居委会层面,通过社会动员,构建形成基层自治组织自我管理、自我服务的格局。

  (四)社会协同、公众参与。将社会治理的理念运用到网格化综合管理服务中,推进社会管理服务由政府包揽向多方参与、共同治理转型,构建政府搭台、社会协同、公众参与的社会化管理服务网格。把驻区单位、社区单位、集贸市场、居民小区、楼组等作为网格化管理的自治单元,编织入网,激发其参与社会管理的活力,增强社会自我管理和自我服务的能力,形成政府治理和基层自治有效衔接、良性互动的局面。

  三、工作目标

  结合本区“智慧城市”建设进程,以“指挥统一高效、条块协同联动、资源充分整合、力量充分下沉、信息广泛共享、监督透明公开”为基本路径,用五年时间分三步实现虹口区网格化综合管理服务工作发展目标。

  (一)用2014年一年时间,实现初期目标。通过在试点街道先行先试,探索形成本区网格化综合管理服务平台向社区延伸的路径、架构、机制,形成并制定虹口区网格化综合管理服务方案,在全区面上推开。

  (二)用2015年、2016年二年时间,实现中期目标。2015年,落实网格化分级负责制,整合管理力量,构建形成“区-街-片-居-自”“三级平台、五级网格”的综合管理服务格局。2016年,健全“三级平台、五级网格”,完善本区“12345”市民服务热线与本区各服务窗口、社区各服务中心对接,形成较为完善的管理网格;接入服务资源,做实社区服务网格。

  (三)用2017年、2018年两年时间,实现总体目标。形成较为完善的“三级平台、五级网格”综合管理服务格局,形成条块结合、社会协同、上下对接、责任共担、运作顺畅的社会综合管理服务大联动格局,社会管理服务水平显著提升,城区面貌显著改善,“110”治安报警案件显著下降,“12345”市民服务热线和“12319”城建服务热线投诉显著减少,群众满意度显著提升。

  四、组织体系

  为确保网格化综合管理服务领导有力、措施落实、工作顺畅、收获实效,着力建设“区-街-居”三级网格平台组织机构。

  (一)区网格化综合管理服务领导小组。在现有本区城市运行管理服务工作领导小组的基础上,调整充实成立,区网格化综合管理服务领导小组由区政府主要领导任组长,负责城市管理、民生保障工作的分管领导和区城市网格化综合管理服务中心主任任副组长,区社会党工委、区信访办、区综治办、区商务委、区建交委、区科委(区信息委)、公安分局、区司法局、区民政局、区卫计委、区绿化市容局、区环保局、区市场监管局、区房管局、区民防办、区安监局、区监察局、区地区办、区应急办、区法制办、区政府督查室等相关职能部门和各街道办事处为成员单位。领导小组下设办公室,由区城市网格化综合管理服务中心主任兼任办公室主任,区科委、区监察局、区地区办、区应急办和区政府督查室负责人兼任办公室副主任。

  (二)街道网格化综合管理服务领导小组。由各街道办事处主要领导任组长,分管综治副书记、分管城管副主任、分管民生保障副主任和公安派出所所长、分管副所长任副组长,街道相关科室、政府职能部门派出机构和社区相关单位为成员单位。

  (三)居委会网格化综合管理服务站。由各居委会主任任站长,社区民警和街道联络员任副站长,城管中队联络员、网格联络员、业委会负责人、物业公司负责人、驻区单位和社区单位指定工作人员、专职社工、志愿者等为成员。

  五、网格布局

  依托现有的区、街道、居委会三级管理服务体系,构建具有虹口特色的“区-街-片-居-自”五级网格综合管理服务格局。

  (一)“一级网格”:区网格化综合管理服务中心平台。

  1.管理平台:以区城市网格化管理平台和“12345”市民服务热线为资源整合平台,通过硬件、软件升级和功能拓展,将大联动、大联勤、“12345”市民服务热线、应急处置等职能统一纳入区网格化综合管理服务中心,调整优化工作流程,强化统一受理、统一处置,逐步拓展管理部件和事件,做大区级综合管理服务平台,与职能部门终端、街道分平台、居委会应用平台以及社区生活服务网联动。

  2.工作力量:以现有的区城市网格化综合管理服务中心工作人员和区级网格监督员队伍为主体,根据做大区级平台的需要,适当充实平台工作人员和网格监督员,加强城市运行监督和前台受理力量。区政府各职能部门和街道、居委会网格平台为后台支撑。

  3.主要任务:根据区政府授权,统筹全区网格化综合管理平台系统建设和运行工作,行使城市综合管理服务的受理审核、指挥派遣、协调督办、工作指导、日常推进、监督考核等职能。实现全区统一的信息共享、联动管理、指挥调度和辅助决策等服务功能。

  (二)“二级网格”:街道网格化综合管理服务分中心平台。

  1.管理平台:以现有的街道城市管理、综合治理信息指挥系统为依托,共享区域内政务信息资源和视频监控信息,通过基本功能统一的硬件软件升级改造,构建与区网格化平台、居委会应用平台相对接的街道网格化综合管理服务分中心平台。

  2.工作力量:在街道、公安派出所、城管中队等现有工作人员和各类协管员队伍基础上,通过力量整合,构建街道牵头,职能部门派出机构、物业公司、保洁公司等共同参与的网格化综合管理服务格局。由街道分管负责人兼任街道网格化综合管理服务中心主任,派出所分管负责人和城管中队执法负责人兼任副主任。构建由“街道领导小组-网格化综合管理服务分中心-综合队伍(联合执勤队、综合巡查队)、居委联勤队”组成的社区网格化综合管理服务工作格局。

  3.主要任务:代表区政府派出机构,对辖区网格化综合管理服务工作负总责。构建街道网格化综合管理服务分中心牵头,网格化领导小组成员单位步调一致、政令畅通的联动机制。整合辖区行政资源,推进综合执法,着力提高发现和处置问题的能力。动员社会力量参与社区环境建设、平安建设、民生建设、文明建设、党的建设;指导居委会和网格自治单元开展网格化管理服务工作,推进社区共治,做到“能在街道层面解决的问题不出街道”。

  (三)“三级网格”:街道网格化综合管理服务片区。

  1.网格范围:根据网格化管理服务需要,将社区划分为若干网格化管理服务片区,每个片区由若干辖区单位、若干居委会和若干道路(路段)组成。

  2.工作力量:由街道处级领导担任片区网格长,街道联络员、社区民警、居委会成员、城管中队人员、社区单位负责同志、巡查队员、网格员、店面长等共同参与。

  3.主要任务:负责推进片区网格化综合管理服务工作,协调解决跨科室、跨部门、跨居委的管理服务事项,指导督促相关单位履行网格化综合管理服务职责。

  (四)“四级网格”:居委会网格化综合管理服务站自治平台。