基本信息

发布机关: 石家庄市人民政府

发文字号: 石政发[2014]2号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2014-01-29 00:00:00

实施日期: 2014-01-29 00:00:00

石家庄市人民政府关于印发石家庄市气象灾害防御规划(2014—2020年)的通知
状态:现行有效

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  《石家庄市气象灾害防御规划(2014-2020年)》已经市政府第16次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

石家庄市人民政府

2014年1月29日

  石家庄市气象灾害防御规划(2014-2020年)

  气象灾害防御规划,是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据,也是全社会防灾减灾的科学指南。为进一步强化防灾减灾和应对气候变化能力,推进我市气象灾害防御体系建设,加强气象灾害的科学预测和预防,最大限度地减少和避免人民生命财产损失,根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《人工影响天气管理条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和《河北省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》等法律法规,我们编制了《石家庄市气象灾害防御规划》(以下简称《规划》)。本《规划》适用于石家庄市区域范围,规划期为2014-2020年。

第一章 指导思想、原则和目标
1.1 指导思想

  以科学发展观为指导,促进人与自然和谐发展,确保人民生命财产安全,最大限度减少经济损失,保障社会稳定为主要目的;以防御突发性气象灾害为重点,着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作,建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系;以促进全市经济和社会全面、协调、可持续发展为宗旨,充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。

1.2 基本原则

  1.2.1坚持以人为本原则。在气象灾害防御中,把保护人民生命财产放在首位,完善紧急救助机制,最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境,加强气象灾害防御知识普及教育,实现人与自然和谐共处。

  1.2.2坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主,防、抗、救相结合,非工程性措施与工程性措施相结合。大力开展防灾减灾工作,集中有限资金,加强重点防灾减灾工程建设,着重减轻影响较大的气象灾害,并探索减轻气象次生灾害的有效途径,从而实行配套综合治理,发挥各种防灾减灾工程的整体效益。

  1.2.3坚持统筹兼顾突出重点原则。实行“统一规划、突出重点、分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施,按轻重缓急推进区域防御,逐步完善防灾减灾体系。集中资金,合理配置各种减灾资源,减灾与兴利并举,优先安排气象灾害防御基础性工程,加强重大气象灾害易发区的综合治理,做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。

  1.2.4坚持依法科学防灾原则。遵循国家和河北省有关法律、法规及规划,并依托科技进步与创新,加强防灾减灾的基础和应用科学研究,提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾,气象灾害防御工程标准应当进行科学论证,防灾救灾方案和措施应当科学有效。

1.3 气象灾害防御目标与任务

  1.3.1总体目标

  加强气象灾害防御监测预警体系建设,建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系,提高全社会防御气象灾害的能力。到2020年,气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少20%,人员伤亡减少40%;工农业经济开发以及人类活动控制在气象资源的承载力之内,城乡人居气象环境总体优良;气象灾害应急准备工作认证达标单位占应申报单位的65%以上。

  1.3.2主要任务

  1.3.2.1推进气象灾害防御应急体系建设。以建立健全社会气象灾害防御体系为目标,逐步形成防御气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。建立和完善《气象灾害应急预案》、《防汛抗旱应急预案》、《小流域防洪专项预案》、《地质灾害应急预案》、《冰雪灾害应急预案》、《雷电灾害应急预案》等专项预案。进一步细化各部门和各县(市)、区各灾种专项气象灾害应急预案,组织开展经常性的应急演练。

  1.3.2.2完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾要求,建立“统一业务、统一服务、统一管理”的气象灾害监测预警平台,并与城市数字管理平台对接,形成综合观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布为一体的气象业务系统,不断提高气象灾害精细化预报预警能力。气象灾害监测预警信息服务受众面达95%以上。

  1.3.2.3提高暴雨洪涝防御能力建设。针对可能发生的暴雨洪涝灾害,制定防御方案,为各级防汛机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。建立各部门协同作战机制,做到防御标准内暴雨洪涝不出险、不失事,确保重要交通干线安全;遇超标准洪水,通过科学调度和全力抢险,确保岗南、黄壁庄、口头、横山岭、白草坪等水库重要水利工程安全,避免人员伤亡,减少经济损失。

  1.3.2.4完善城镇和区域防洪排涝设施。进一步加强重点城镇防洪工程建设,不断强化城区水文监测功能,完善中心城市防洪标准,城市新区建设地面标高达到有关防洪排涝要求,避免市区内涝成灾。健全区域防洪排涝措施,结合大水系工程,完善河道堤防加固加高和水闸排涝站的改造。

  1.3.2.5加强山洪和地质灾害防治工作。开展旅游景区山洪和地质灾害调查,对景区开发中形成的山洪和地质灾害进行跟踪管理,对景区内的重大工程建设项目进行山洪和地质灾害危险性评估。以强化监管和动态监测为重点,巩固前期工程成果,预防和有效遏制因气象灾害引发的突发性山洪和地质灾害以及人为引发地质灾害隐患的形成,完成其它一般防治点的防治工作。

第二章 气象灾害防御现状
2.1 气象灾害概述

  气象灾害受天气条件和自然因素、人为因素控制。当发生极端天气事件后,由于自然条件限制或者应急处置不利,易造成次生灾害或者衍生灾害,从而造成生命和财产损失。石家庄市地处中纬度欧亚大陆东缘,属于暖温带大陆性季风气候。太阳辐射季节性变化显著,地面高低气压活动频繁,四季分明、寒暑悬殊、雨量集中、干湿期明显,夏冬季长、春秋季短。我市是气象灾害比较严重的地区,气象灾害直接威胁着人民生命和财产安全,可给经济建设造成巨大损失,使生态环境受到破坏,制约社会经济可持续发展。

2.2 气象灾害监测预警服务能力状况

  在市委、市政府的正确领导下,各级、各有关部门对气象灾害防御工作的重视程度和支持力度进一步加大,以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益坚定,科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化,广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高,我市的气象灾害防御能力和水平大大提高,气象灾害防御的效益十分显著。

  气象灾害监测预报能力稳步提升。全市完成了自动气象站、区域气象站、雨情自动采集、视频天气会商、卫星云图接收、人工增雨作业指挥、气象应急指挥、闪电定位仪等一批气象现代化建设项目,有力提升了气象防灾减灾服务能力。市气象局设有气象台、气象探测中心、气象服务中心、生态与农业气象中心、气象灾害防御中心、人工影响天气指挥中心、环境气象中心、防雷中心等业务机构,用于监测、分析、发布气象灾害性天气信息,服务功能基本满足社会需求。

  气象灾害预警信息传播手段不断拓展。依托市农村科技信息服务村村通工程,逐步形成了以新农村大喇叭、信息员、电视、网络、电话、手机短信“六位一体”的气象信息服务模式,建立了为农气象服务信息库和服务平台,气象服务覆盖全市所有行政村。成立了突发公共事件预警信息发布中心,出台了《突发公共事件预警信息发布管理办法》,安装了国家突发公共事件预警信息发布系统,与广电、通信等部门建立了预警信息发布“绿色通道”。

  气象防灾减灾服务能力日渐提升。气象防灾减灾服务深入到30多个行业,服务产品数十种。重点加强暴雨、雷电、大风、冰雪、雾霾等灾害天气的监测预报服务工作,气象已成为党委、政府指挥防灾减灾工作的第一道防线,防雷减灾及突发公共事件的保障服务得到加强。

  气象防灾减灾应急联动机制逐步建立。市、县相继成立了气象灾害防御指挥部,制定了气象灾害应急预案。完成西部山区县(市)山洪灾害防治规划非工程性措施气象项目编制。市气象灾害应急指挥平台投入业务应用。市政府有关部门与市气象局建立了气象灾害应急联动机制,水务、农业、林业、交通、城管等部门与气象部门开展防灾减灾合作,新闻媒体及通信企业为气象防灾减灾信息传播提供“绿色通道”。

  气象灾害防御组织体系初步形成。基本建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系。全市已建成乡(镇)气象服务站194个,全市备案气象信息员5578名。气象信息员重点承担农村气象预警信息传播、灾情调查、气象设施维护、气象科普宣传等工作,成为气象灾害防御基层组织体系的重要组成部分。

  气象灾害防御政策法规日趋完善。气象灾害防御与有关法律法规建设密不可分,目前我国初步构建起气象灾害防御法规制度框架,《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《气象灾害防御条例》,以及《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《防雷减灾管理办法》、《气候可行性论证管理办法》等法律法规已颁布实施;河北省颁布了《防雷减灾管理办法》、《人工影响天气管理办法》、《气象灾害防御条例》等地方规章,上述法律法规为加强气象防灾减灾工作提供法制保障。

2.3 气象灾害防御工程现状

  石家庄市城市防洪工程主要是针对滹沱河(岗南、黄壁庄水库)、太平河(古运粮河)、洨河三个水系所采取的措施。

  石家庄市城市外围防洪工程由南、北防洪堤与泄洪渠组成,主要防御西部山区洪水。防洪堤总长32.932km,其中北防洪堤长11.212km,南防洪堤长20.383km,南、北防洪堤连接段长1.337km。市内排涝工程有排水管网、排水明渠、排水泵站等组成。

2.4 气象灾害非工程减灾能力现状

  气象灾害监测预报技术水平不断提高,气象卫星、天气雷达和自动气象观测系统建设初具规模,初步建成较完整的数值天气预报和气候预测业务体系;气象灾害应急避险科普宣传不断深入,通过气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传,普及气象防灾减灾知识,增强了公众防灾意识和避险自救能力。通过决策气象服务插件、应急指挥平台和气象预报预警短信发布平台,实现了选择区域内政府领导、相关部门和气象信息员、协理员、灾害点联系人的针对性发布。

2.5 气象灾害防御存在的问题

  尽管我市气象灾害防御工作取得了长足进步,但是,气象灾害防御能力仍未满足经济社会发展和人民群众的要求,存在的主要问题是:

  气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。特别是突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率不高,不能满足气象灾害防御的需求。广大农村和偏远地区气象灾害预警信息传播覆盖面还不到位;预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段还不能满足社会公众的需求。

  气象灾害风险评估等制度不完善。缺乏精细、完善的气象灾害风险区划,对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未正常开展。气象灾害防御的工程性措施不完善、标准偏低,农村气象灾害防御能力弱。

  全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分,联动机制不完善,防灾体系不完备;气象科技支撑能力不强,灾害防御法规、标准滞后;公众气象灾害防御知识欠缺,自觉主动防御灾害的能力不强等。

第三章 气象灾害及其次生灾害


  近年来,人类活动对天气的影响越来越大,伴随着全球气候变暖,极端气候事件时有发生,气象灾害的发生频次和严重程度也在不断增加,石家庄地处太行山东麓,域跨太行山地和华北平原两大地貌,主要遭受的气象灾害有大风、雷暴、冰雹、干旱、大雾、暴雨洪涝等。

3.1 大风

  大风是石家庄市主要灾害性天气之一,一年四季均有发生。由于地处中纬地区,受大陆性季风气候影响,石家庄大风主要分为4种类型,一是雷雨大风,主要出现在4月下旬至10月,以6、7月份为主。雷雨大风一般由中小尺度天气系统造成,大风持续时间短,风速大,危害严重。二是寒潮大风,多出现在秋末至冬春季节。寒潮大风一般由强冷空气自北向南爆发引起,均为偏北风,大风持续时间长,风后降温显著。三是偏南大风,主要发生在春季及夏初,且多出现于午后。偏南具有明显的季节特征,持续时间短,日变化性强,往往会加剧农田干旱失墒。四是偏东大风,主要发生在春秋季节。偏东大风一般与华北回流天气有关,有时伴有降水出现。

3.2 雷暴

  石家庄年平均雷暴日数26天,最多年份41天,西部山区多于东部平原。通过对雷暴及雷电灾害的对比分析,雷暴发生的次数与致灾次数比例为10:1。雷击时强大的电流会对人畜、树木、电力、通讯设施和建筑物等造成严重的危害。

3.3 冰雹

  冰雹灾害是石家庄发生频率高、破坏力强的自然灾害。石家庄冰雹多发生在春末和夏季,一天中则多出现于午后和傍晚。冰雹影响区域呈带状、片状分布,地域性很强。受地理特征影响,石家庄冰雹西部山区多于东部平原。冰雹发生范围小,持续时间短,但来势猛、强度大,并常伴随着狂风、暴雨等突发性灾害,给工农业生产、交通运输、建筑设施以及人民生命财产带来巨大损失;特别是农业,在冰雹灾害面前更具脆弱性。根据冰雹灾害资料分析,每年全市平均农田受灾面积达54万亩之多,最多年份达178万亩。

3.4 干旱

  干旱是石家庄发生最频繁、影响最大的气象灾害,年发生频率为10年3遇。干旱在一年四季均可发生。春旱、夏旱、秋旱时有发生,春夏连旱、夏秋连旱甚至三季连旱也有发生。随着人类经济发展和人口膨胀,水资源短缺现象日趋严重,这也直接导致了干旱地区扩大与干旱化程度加重,干旱化趋势已成为全球关注的问题。就干旱发生的时间来说,以春旱、初夏旱、伏旱、秋旱为主。

3.5 大雾