基本信息

发布机关: 农业部

发文字号: 农办议〔2015〕118号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-07-10 00:00:00

实施日期: 2015-07-10 00:00:00

农业部对十二届全国人大三次会议第1772号建议的答复
状态:现行有效

农办议〔2015〕118号

甘良淼代表:

  您提出的关于加快肥料立法的建议收悉。现答复如下。

  随着我国农业发展,肥料产业也得到迅速发展,肥料生产和使用量均居世界第一位。肥料作为重要农业投入品,对粮食增产贡献率在40%以上,肥料的施用为我国连年丰收发挥了重要作用。但是肥料监管、肥料产业还存在一些问题,如肥料安全性、有效性和适用性问题没有得到很好地解决;假冒伪劣肥料坑农、害农的事件时有发生;农民科学施肥技术水平较低,存在肥料不合理施用等问题。究其原因,主要是肥料立法滞后、肥料管理制度不健全、市场监管力度不够等。

  近年来,我部积极推进肥料立法工作。到2007年底,起草完成了《肥料管理条例(送审稿)》,经国务院法制办审查后,形成了《肥料管理条例(草案)》,内容包括总则、登记、生产和经营、科学施用、监督管理、法律责任和附则共七章六十三条,主要确定了肥料调整范围,设置了肥料登记、生产、经营、施用和监督管理等制度。2008年1月,国务院常务会议对《肥料管理条例(草案)》进行了审议,提出对《条例(草案)》作进一步研究。国务院常务会议后,我部在国务院法制办的指导下,认真按照国务院常务会议的有关要求,在推动肥料立法方面做了大量工作。

  一是加强肥料管理制度建设。依据现有法律、法规和农业部“三定”方案,进一步规范肥料登记管理,提升肥料登记管理与服务水平,完善肥料登记技术标准体系,支持各地出台有关肥料管理的地方法规。二是加强肥料立法工作研究。组织专家开展“中国肥料管理制度及肥料立法课题”研究,对我国肥料管理制度现状及问题进行了深入剖析,分析和借鉴了国际肥料管理的成功经验,提出完善肥料管理制度的建议。三是加强肥料市场监督管理。按照《农业法》《农产品质量安全法》的要求,在春耕生产、秋冬种的关键时期,组织开展肥料识假、辨假宣传、肥料打假和肥料市场监督抽查等活动,切实维护农民群众和合法企业利益。四是实施“到2020年化肥使用量零增长行动”。2015年我部印发了《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>和<到2020年农药使用量零增长行动方案>的通知》和《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》,按照“控、调、改、替”的路径,控制化肥投入数量,调整化肥使用结构,改进施肥方式,推进有机肥替代化肥。率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点,因地制宜推广化肥减量增效技术措施,总结好的经验和模式加以推广。

  下一步,我部将积极配合国务院法制办,积极开展肥料立法有关工作,推动《肥料管理条例》制定出台。一是从肥料管理整体工作入手,结合行政审批改革工作,借鉴其他农资产品和其他国家地区肥料管理经验,统筹规划肥料登记管理,切实引导产业的健康协调发展;二是研究建立肥料登记目录管理、肥料登记审批、肥料标签标识管理相结合的管理制度;三是明确职责、规范程序,强化执法管理,切实加强市场监管。

  感谢您对肥料管理工作的关心,希望今后继续对我部工作予以支持。

农业部
  2015年7月10日