基本信息

发布机关: 银川市工商行政管理局

发文字号: 银工商市字[2013]16号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2013-02-25 00:00:00

实施日期: 2013-02-25 00:00:00

银川市工商局关于深入开展2013年红盾护农专项行动的通知
状态:现行有效

各县(市)、分局、市局相关科室:

  为进一步巩固和深化红盾护农工作成果,按照自治区工商局《关于开展2013红盾护农专项行动的通知》(宁工商市字〔2013〕4号)文件要求,现就开展2013年红盾护农专项行动的有关事项通知如下:

一、工作目标

  各县(市)、分局要统一思想,提高认识,结合本地实际,加强红盾护农行动组织领导,及时研究、制订、部署、安排全年工作计划,积极做好相关科室所协调配合,层层落实责任,依法履行市场监管职责,切实加大工作力度,突出重点地区、重点品种、重要农时和重大案件,围绕护农帮农工作,严厉打击坑农损农害农行为,严厉查处销售假冒伪劣农资违法行为,切实保护农民合法权益,努力保障农业生产顺利进行。

二、工作任务

  (一)完善日常监管体系建设,着力提升监管效能。要结合本地实际,梳理查找监管漏洞,着力解决监管空白和边界不清等问题,明确监管职责和监管要求,以实现经营者主体合法、质量合格、行为合规为工作目标,加强农资市场日常监管体系建设,确保履职到位。

  (二)深化农资市场专项治理整顿,着力解决突出问题。要根据当地农业生产实际和农资市场特点,紧扣农时,继续在春耕、夏种、秋播时节开展专项整治工作。专项整治工作要突出重点,集中整治问题多、易反复、风险隐患较多的经营场所和重点品种,着力解决农资市场突出问题。要始终保持严管重打的高压态势,依法查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面积大的假冒伪劣农资大案要案,确保农业生产顺利进行。

  (三)加强农资经营者自律体系建设,促进农资行业诚信经营。推进农资经营者诚信自律体系建设,是落实农资经营者法定责任和义务的必然要求,是工商部门依法监管的重要任务,也是促进农资行业可持续健康发展的重要手段。要将加强行政监管与落实经营主体责任相结合,建立以经营主体信用分类监管、经营者自律、创建农资经营示范店为重点的信用管理体系,强化激励约束,提高执法效能。

  (四)创新监管方式,稳步推进农资市场监管信息化建设。

三、工作步骤

  第一阶段集中整治(2013年1月至2013年5月中旬)。主要做好以下工作:

  1、规范农资经营主体资格,结合年检、验照等工作,严把农资市场主体准入关。要全面清查辖区内农资经营主体,切实做到农资经营主体底数清、情况明、数据准。对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理,依法查处和取缔无照经营违法行为,确保经营主体资格合法有效。严厉打击不法经营者在销售旺季以“科技下乡”、“农资知识宣传团”、“厂家直销”、“送货下乡”等名义走村串户非法销售农资,一照多点、非法出租转让营业执照等违法行为。

  2、严格监管农资商品质量。依法履行法定职责,积极稳妥地做好农资商品质量监测工作,结合本地实际,按照区、市局工作计划,积极开展农资商品质量监测工作。强对抽样结果的统计、分析和综合利用,有针对性地开展监管执法,并将有关情况及时通报相关职能部门和行业组织,促进源头治理和行业自律。

  3、开展宣传活动。确定3月份为红盾护农集中宣传月,重点宣传农资商品质量知识、识别劣质农资方法,结合“3.15”宣传月活动,通过印发宣传单、组织进市场、下农村咨询等多种形式,深入开展消费维权进市场、进农村活动,广泛宣传红盾护农行动的相关内容,力争在“3.15”期间使宣传活动达到高潮,及时受理、处理涉农消费者咨询、申诉和举报,切实维护农民合法权益,推动红盾护农行动广泛深入地开展。

  4、推进农资市场信用分类监管制度。农资市场信用分类监管制度对激励农资经营者诚信经营,提高监管效能,促进农资行业持续健康发展具有重要意义。要积极推进农资市场信用分类监管制度,将农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合,依据经营者守法诚信情况,对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励;对失信和具有不良记录的市场主体予以警示或限期整改,并列为重点监测检查对象;对多次违法违规、情节严重的要依法严肃查处,引导农资经营者诚信经营。

  第二阶段集中规范(2013年5月中旬至2013年10月中旬)。主要开展以下工作:

  1、继续深入开展化肥市场专项整治行动。以化肥销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地,特别是农村集贸市场为重点区域,进一步规范化肥经营行为,严厉查处化肥经营中的违法违规行为,防止假劣化肥流入市场。一是严厉查处虚假标注有效成分、肥料产品标称具有农药功能、标签标识混乱等违法行为。二是严禁利用广告或其他手段对产品质量、功效和适用范围作引人误解的虚假宣传。三是进一步加大农资商品驰名商标的保护力度,严厉查处假(仿)冒“中化”、“五洲丰”、“烟农”等品牌化肥的违法行为,确保农民用上放心农资。

  2、督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格,约定经营者责任和义务。依法落实和强化农资市场主办者、农资经营者的流通环节农资商品质量第一责任,对不履行审验义务、未明确告知经营者责任的农资市场开办者,要按照《农资市场监督管理办法》的规定严厉查处。

  3、健全农资经营者自律制度。要强化农资市场开办者和经营者诚信经营责任意识,积极引导农资经营者建立健全自律机制和管理制度,全面落实农资监管“一账通”台账制度,督导经营者把好三关。一是严把进货关。严格监督农资经营者建立并执行进货查验制度,认真查验供货商经营资格,索要并保存检验报告,确保供货者主体资格合法、购入商品来源正规可靠、质检合格报告真实有效。二是严把销售关。经营者要建立“一账通”台账,如实记录相关信息,确保实现农资商品质量的可追溯监管。三是严把退市关。经营者要严格落实下架退市制度,发现销售的农资质量不合格,应立即停止销售,采取有效措施及时追回,防止不合格农资流入市场。

  4、继续推进农资经营示范店和星级信用市场创建活动。一是创建活动要注重制度建设。各县(市)、分局要根据本地实际制定创建活动方案、工作目标和步骤,确保创建工作规范有序。二是严格标准,确保质量。要本着优中选精的原则,严格制定评选标准,确保农资经营示范店和星级信用市场具有典型性、示范性和代表性。要充分发挥其示范带头作用,以点带面,逐步培育大批农资示范店和星级信用市场,推动农资行业的整体水平提高。三是加强监督检查。各级工商机关要加强对农资经营店和星级信用市场的监督检查,定期或不定期进行考核,根据日常监督和消费者投诉等情况进行动态管理。

  5、严格规范农资经营行为。一是要充分发挥基层工商所的作用,推进农资市场监管工作重心下移,认真落实属地监管责任制,建立快速反应机制,依法查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质等不合格农资商品;掺杂使假,以次充好以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识;利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品等违法行为。二是积极开展种子市场专项整治行动。以种子销售使用大县,种子生产批发主体聚集地区,种子市场隐患多、易反复区域为重点,以小麦、稻种、玉米等种子为重点品种,强化农资经营者的自律意识,督促种子经营者将标签标识作为种子进货查验的重点,种子外包标签必须标明种子类别、品种名称、产地、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。重点检查种子实物是否与标签标注的内容相符,是否过期、失效、变质或以次充好,以假充真,坚决打击销售假劣种子行为。

  6、农资市场监管信息化建设工作。一是按照农资市场监管信息化建设要求,紧密结合实际,切实加强领导,找准薄弱环节,制订周密计划,按照规定的工作步骤和时限推进工作;二是夯实数据基础。严格遵守《农资市场监管数据标准》,建立数据质量管理制度,使数据质量在源头上得到控制,切实抓好数据建设,为农资市场信息化建设夯实基础。三是注重功能整合。根据《农资市场监管信息化功能指南》,要切实抓好系统功能建设和整合,把农资市场监管应用系统建立在工商综合业务平台之上,融合于整个工商业务软件之中,实现与登记管理、执法办案、12315消费者申诉举报、企业信用分类监管等业务应用系统的相互关联,数据交换和信息共享,着力提高农资市场监管的可追溯力。四是农资市场监管软件安装调试正常运行后,各县(市)、分局分管局长、市管科长、网管员、工商所长以及各工商所农资市场监管人员和农资经营户要积极参加培训班,熟练掌握农资市场监管软件,提高农资市场监管效能。

  第三阶段总结完善(2013年10月中旬至2012年12月)。强化农资长效监管机制,抓好农资市场监管日常管理。主要做好:一是完善巡查内容,针对开展红盾护农工作过程中发现的重点难点,完善巡查内容,改善巡查方法,提高巡查效果;二是继续加强宣传引导,大力宣传《农资市场监督管理办法》(国家工商总局第45号令),引导农资经营户加强信用建设,规范农资市场经营行为。三是对各项专项整治行动进行自查总结,及时收集相关的图片、影像资料,分析疏理典型案件,总结全年红盾护农工作成功经验和做法,及时上报。

四、工作要求

  (一)落实监管责任机制。进一步加强对红盾护农行动的组织领导,强化领导责任制,确保工作任务、措施、责任等落到实处。采取专项督查、日常检查等多种方式,把履行监管职责到位、依法行政和保障农资消费安全作为检查落实的重点,一级抓一级,层层抓落实。

  (二)完善依法监管机制。要按照法定权限和程序履行监管职责,严格办案程序,切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法,坚持做到文明执法、规范执法。深入贯彻《刑法修正案(八)》,加强行政执法和刑事司法的衔接,进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等行为。

  (三)健全规范制度机制。要进一步建立健全农资市场巡查工作规范、农资市场监管应急预案等制度规范,明确工作职责和监管内容,推进农资市场监管工作制度化和规范化建设。建立依法行政知识学习培训长效机制,通过发放资料、集中培训等方式加强对基层工商执法人员的培训,提高执法人员依法行政能力和业务素质,切实提高农资市场监管水平。

  (四)加强宣传,搞好协调配合。继续加强与农业、公安、质监等部门的协作配合和信息通报机制,加强相互配合,形成监管合力。充分利用3.15消费者权益保护活动日积极开展红盾护农行动的宣传、咨询、维权活动,加强对农民消费者的农资知识培训,增强其防范意识,提高农民真假农资的辨别能力。

  (五)及时收集整理,做好上报工作。请各县(市)、分局分别于2013年5月28日前报1至5月统计数据、工作小结和典型案例,10月25日前报l至10月统计数据、工作总结和典型案例。报送典型案例处罚决定书每次不少于1例。农资市场监管工作中发现的重要情况和重大案件,要及时上报当地政府和银川市工商局。市局将定期和不定期开展对各基层单位进行抽查,对工作不到位、存在问题的单位要进行通报。

  联系人:胡 龙  电话(传真):0951-4109150

  附件:2013年红盾护农行动统计表(略)

银川市工商行政管理局

2013年2月25日