基本信息

发布机关: 青岛市食品安全委员会

发文字号: 青食安委[2010]7号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2010-04-09 00:00:00

实施日期: 2010-04-09 00:00:00

青岛市食品安全委员会关于印发青岛市2010年食品安全整顿工作实施方案的通知
状态:现行有效

各区、市人民政府,各成员单位:
  《青岛市2010年食品安全整顿工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  二〇一〇年四月九日

  青岛市2010年食品安全整顿工作实施方案

  为进一步深入开展食品安全整顿工作,切实解决当前食品安全突出问题,全面提升我市食品安全水平,保障人民群众饮食安全,根据《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》(国办发〔2010〕17号)精神和省政府食品安全工作部署,制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,坚持以人为本,认真贯彻实施《食品安全法》等相关法律法规,切实把食品安全工作放在突出位置,建立完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。按照统筹兼顾、突出重点、依法整顿的工作方针,坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合,有计划、有步骤、有重点地开展食品安全整顿,系统、有序地解决食品安全突出问题,促进食品产业持续健康发展,实现全市食品安全状况进一步好转,保障人民群众饮食安全。
  (二)总体目标
  围绕创建“全国食品最安全城市”的目标任务,切实履行食品安全综合监督管理职能,加快建立条块结合、责任明确、制度健全、运转高效、协调联动的食品安全监管体制,严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,及时查处食品违法大案要案,食品安全事故隐患得到有效控制,食品质量稳步提高,公众食品消费安全感不断增强。通过全市上下的共同努力,力争在监督管理、品种检测和消费者满意度等3个指标上均达到全省领先水平。

二、整顿任务和工作措施
  重点就以下八个方面进行集中整顿:
  (一)违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿
  1.工作目标
  通过整顿工作,使各食品安全监管部门的监管责任进一步落实,监管力度进一步加大,长效监管机制进一步建立和完善。使食品行业诚信经营意识和自律机制得到显著加强,食品添加剂生产、流通和使用得到有效规范,违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制。切实保障人民群众身体健康,促进食品和食品添加剂行业健康发展。
  2.主要任务
  (1)严格食品添加剂及相关产品研制管理,严格食品添加剂生产许可准入,加强食品添加剂标签标识管理,建立食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。
  (2)开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测,整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为,查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为,整治和规范食品添加剂生产经营和使用行为。
  (3)完善治本措施,建立健全有效监管措施,建立和完善快速追查溯源机制,加强生产经营者诚信体系建设。
  (主要责任单位:质监部门、工商部门、食品药品监管部门、畜牧兽医部门、出入境检验检疫部门、卫生部门)
  (二)农产品质量安全整顿
  1.工作目标
  认真贯彻落实国家《农产品质量安全法》,进一步强化监管措施,全面提高农产品质量安全水平。农产品批发市场、农业标准化示范区(场)、生产基地和规模种养殖场100%纳入质量安全监测范围,蔬菜、畜禽、水产品等鲜活农产品质量抽检平均合格率居全省前列。农产品质量安全监管的协调合作机制、检打联动机制、风险预警机制、应急处置机制进一步完善,农产品产地准出与市场准入工作进一步推进,全面提高农产品质量安全水平和监管能力,努力确保全年不发生重大农产品质量安全事故。
  2.主要任务
  (1)开展种植业产品专项整顿。加强农药生产源头监管,加大农药质量市场监督抽查,依法查处违法违规生产经营单位,会同工商等部门重点打击无证照生产、经营的黑窝点。推进农药信用体系建设,将农药生产经营企业资格、消费者投诉以及质量监测结果,统一纳入企业诚信档案,及时曝光违规企业和产品。加强农药科学合理使用的宣传培训,对标准茶园、标准果园和标准蔬菜园开展农药残留监测。
  (2)开展畜产品中瘦肉精等禁用物质专项整顿。加大养殖环节的监管力度,加强对养殖户特别是散养户的抽检和巡查,严厉打击养殖过程中使用瘦肉精等违禁药物的违法行为。加强生鲜乳质量安全监管,组织开展生鲜乳中违禁添加物专项监测和例行抽检,依法严厉打击违规添加行为。加强生鲜乳收购站监督管理,坚决取缔无证收购站和流动收购站(点)。加大对饲料及饲料添加剂生产企业监控力度,严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为,严厉打击违法违规饲料企业。
  (3)开展兽药及兽药残留专项整顿。加大兽药市场整治力度,加强兽药质量监督抽检,严厉查处禁用药物及假劣兽药,加大违法案件查处力度。强化兽药GMP后续监管,推进兽药GSP制度,规范兽药使用行为。加大畜禽产品兽药残留监控力度,重点监测禁用药物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂类药物残留,以及蜂产品中抗生素药物残留等。
  (4)开展水产品禁用药物专项整顿。深化水产品质量安全专项整治,加强养殖环节中投入品的监管,严格规范水产苗种生产和养殖生产行为,重点查处无证水产苗种生产单位。开展以硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物为重点的水产品养殖用药专项治理,清查收缴养殖环节违法使用的禁用药物和有毒有害化学物质。加大水产品药残监督抽查,采取检打联动措施,严厉查处阳性样品生产单位。
  (5)开展农资打假专项治理行动。组织力量清查辖区内农资生产经营主体,并协调相关部门清理整顿资质条件不符合法律法规要求的农资生产经营主体。强化农业行政许可事后监督,检查被许可人从事行政许可事项活动情况。加大农资市场监管力度,根据农业生产实际,突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种,有计划地开展各种专项行动,并加强农资产品质量监督抽查,扩大监督抽查范围,依法及时公布监测结果。集中力量查处违法案件,积极鼓励各级农业部门办大案、办要案,完善大案要案奖励激励机制。
  (主要责任单位:农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门)
  (三)食品生产环节整顿
  1.工作目标
  强化食品生产源头监控,严格实施市场准入制度,确保食品生产加工企业100%取得食品生产许可证,按照监督管理计划,100%完成抽样检验任务。进一步落实食品生产企业质量安全主体责任,完善重点区域整治机制和食品安全监管制度,切实解决影响食品安全的隐患性、区域性问题,提高食品质量安全水平,维护人民群众健康安全。
  2.主要任务
  (1)严格食品生产许可制度,严格按照食品生产许可的条件、程序和具体要求,对申请食品生产许可的单位进行审查。严厉打击无证生产行为。
  (2)强化日常监管,完善监督管理计划,依法开展监督检查,监督食品生产企业严格落实原辅料进货查验、生产过程质量控制、食品出厂检验等制度。严厉打击制售假冒伪劣食品、生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为。
  (3)继续开展重点区域和重点产品专项整治,针对突出问题,开展专项检查和抽样检验,依法查处违法行为。全面推进食品生产小企业小作坊整治和规范,帮助扶持守法经营的小作坊,促使其提升食品安全水平,解决行业内影响食品安全的普遍问题。
  (主要责任单位:质监部门)
  (四)食品进出口环节整顿
  1.工作目标
  督促出口食品生产企业完善质量安全管理制度,加强进口食品检验监管;开展出口食品风险分析,落实风险防范措施;推动出口食品加工集聚区建立“检政企”责任体系,落实监管责任,进一步提高我省进出口食品安全水平。非法进口的食品及其原料100%退货或销毁,出口食品及其原料100%来自出口卫生注册登记企业和备案种养殖基地。
  2.主要任务
  (1)加强对出口食品生产企业和食品原料基地的监督检查,对检查中发现不符合备案要求的,限期整改,整改后仍不符合要求的,取消其出口备案资格。对进口食品的出口商或代理商、收货人实施备案管理,督促其建立和完善进口食品追溯体系。
  (2)强化进出口企业失信惩戒机制,将进出口食品企业纳入统一的出入境检验检疫企业信用管理体系,按照不同的信用等级进行管理,加大对企业违法违规行为的查处力度,严厉打击食品非法进出口和逃避检验检疫行为。
  (3)加强对粮油、蔬菜及制品、茶叶等大宗、敏感进出口食品的质量监测,强化对主要贸易国家和地区进出口食品的监控,及时收集进出口食品安全信息,妥善处理进出口食品安全突发事件。
  (4)以青岛出口加工区为重点整顿区域,努力提高区域整体质量安全水平。大力推进以出口食品农产品加工集聚区为主的出口食品农产品质量安全示范区建设,鼓励将条件成熟的出口食品农产品加工集聚区率先建成出口食品农产品质量安全示范区。
  (主要责任单位:出入境检验检疫部门)
  (五)食品流通环节整顿
  1.工作目标
  坚持标本兼治、防打结合、综合治理,着力在巩固成果、强化监管、规范行为和提升水平上下功夫,重点抓好专项执法检查、日常规范管理和监管机制、手段的创新,全面提升食品市场监管效能和依法行政水平,切实维护消费者合法权益和食品市场秩序。重点食品流通市场100%建立“一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示”等四项监管制度,组织流通环节重点食品抽检,对查验、检测出的不合格产品100%进行下架、封存、召回等退市处理。
  2.主要任务
  (1)强化食品经营主体市场准入管理,严把食品经营市场准入关。全面清查食品生产经营主体资格,严肃查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为,严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。
  (2)加大市场监管力度,深入开展六项专项执法检查。一是开展重点食品、重点区域以及季节性、节日性食品安全的专项执法检查;二是开展奶制品市场专项执法检查;三是开展农村食品市场专项执法检查;四是开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查;五是开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查;六是开展规范食品经营主体资格专项执法检查。通过检查,着力解决流通环节食品安全突出问题,切实规范食品市场秩序。同时,加强对食品案件排查和督办,及时消除食品安全隐患。
  (3)积极探索构建流通领域食品安全长效监管机制。围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障流通环节食品安全,积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化,全面提升流通环节食品安全监管水平。大力推进行政村、城镇社区创建“食品安全示范店”工作。
  (4)健全和完善食品销售者进货查验和查验记录制度,监督食品经营者履行食品进货查验义务,监督食品经营企业履行食品进货查验记录和批发记录义务,鼓励、引导其他食品经营者建立进货记录或销售记录。创新监管方式,全面推行“一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示”等四项制度,在流通环节形成多层次、全方位食品安全监管机制。
  (5)加强流通环节食品安全监测。对消费者申、投诉及举报比较多和监管中发现问题比较集中的食品重点加强抽样监测,及时发布质量监测通报和消费警示,抓好问题食品和不合格食品的下架、退市工作,消除食品安全隐患。
  (主要责任单位:工商部门)
  (六)食品餐饮服务环节整顿
  1.工作目标
  继续加大餐饮服务环节的食品安全整顿工作,强化许可与日常监管,重点强化对学校、建筑工地食堂等重点餐饮单位的监督,严格督促餐饮单位落实索证索票制度。全面加强餐饮业食品卫生监督量化分级管理,集体食堂和餐饮单位全面建立原料进货索证索票制度,严肃查处使用病死或者死因不明畜禽及其制品的行为。
  2.主要任务
  (1)严格餐饮服务许可准入,严厉查处无证经营餐饮服务行为。
  (2)继续开展食品安全专项整治工作,重点抓好五一期间、夏季餐饮服务、秋季学校食堂、国庆中秋期间、元旦春节期间餐饮服务环节食品安全专项整治。
  (3)开展风险监测与分析,选择餐饮服务环节重点品种、重点项目开展风险监测与分析,及时发现潜在风险,发布安全警示,消除安全隐患。
  (4)开展创建示范工作,强化重大活动保障。充分发挥示范创建单位的引领和辐射作用,指导协调全市重大活动保障工作到位。
  (5)加强餐饮服务监管应急能力建设。加强餐饮服务监管快速检测能力建设。进一步完善餐饮服务食品安全应急机制,强化应急处置措施,全面防控群体性食物中毒事件的发生。
  (主要责任单位:食品药品监管部门〈职能调整前为卫生部门〉,各区市政府)
  (七)畜禽屠宰环节整顿
  1.工作目标
  推进完善监管体系,健全强化工作机制,严厉打击违法行为,不断规范市场秩序,促进我市畜禽屠宰行业发展水平有新的提高,各种违法行为得到进一步遏制,切实保障食品消费安全。区市和街道(镇)驻地以上生猪进点屠宰率实现100%,流通消费的猪肉100%来自入市备案屠宰加工企业或符合规定的生猪定点屠宰企业。
  2.主要任务
  (1)严厉打击私屠滥宰、注水肉等违法行为。加强对各区、市商务部门打击私屠滥宰工作的督导检查,督促其成立专项整治工作领导小组,定期开展联合稽查,重点对城乡结合部的私宰窝点、私宰专业村、偏远农村、肉食品加工比较集中的区域进行重点整治,保持严厉打击生猪屠宰违法行为的高压态势,彻底根除私屠滥宰行为。
  (2)加强生猪屠宰监管工作力度。加强对定点屠宰企业的检查力度,督导企业严格落实屠宰操作规程和台帐登记制度,严肃查处厂内生猪注水、屠宰注水猪和未经检疫检验或检疫检验不合格的肉品出厂等违法行为,进一步整顿和规范屠宰企业的生产经营行为。
  (3)严格规范肉品市场流通秩序。配合工商部门加强肉品市场稽查,重点打击非法入市、欺行霸市、掺杂使假和销售未经检疫检验检测猪肉等违法行为。
  (4)继续推进“放心肉”服务体系建设工作。按照市政府《关于开展“放心肉”服务体系建设工作的通知》要求,继续推进“放心肉”服务体系建设试点工作,进一步加强畜禽屠宰管理,优化行业布局,强化技术支撑,推动产业升级,规范市场秩序,杜绝发生肉品质量安全事故,确保市民消费安全。
  (主要责任单位:商务部门、畜牧兽医部门、工商部门)
  (八)保健食品安全整顿
  1.工作目标
  全面清理保健食品品种,严格规范保健食品生产经营行为,整治宣传普通食品功能疗效或夸大宣传保健食品功能和疗效的行为,严厉查处未经许可或不符合许可条件要求生产保健食品行为,严厉查处在保健食品中违法添加药物等违禁物品的行为。
  2.工作任务
  (1)严厉打击未经许可生产保健食品及在保健食品中违法添加药物等违禁物品的行为。严肃查处保健食品不规范标注标签标识的违法行为。
  (2)严肃查处以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。严肃查处普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品的违法宣传行为。
  (3)严格保健食品广告监管,整治普通食品宣传功能疗效、保健食品夸大功能和疗效的行为。
  (主要责任单位:质监部门、食品药品监管部门〈职能调整前为卫生部门〉、工商部门,各区市政府)

三、工作措施和要求
  (一)进一步加强组织领导,全面落实各项工作任务和要求
  食品安全直接关系人民群众身体健康、关系经济发展和社会稳定,做好食品安全整顿工作、解决食品安全突出问题、提高食品安全水平是坚持以人为本、实践科学发展观的重要内容。各区市、各有关部门要把整顿工作作为一项严肃的政治任务,摆在重要位置,加强组织领导,切实保障经费投入,统筹调配力量,确保整顿工作的顺利进行,切实落实区市政府负总责、监管部门各负其责的监管责任。尤其要组织监管部门联合联动,集中力量解决辖区群众反应的热点、难点问题和监管薄弱环节。要根据本实施方案安排,结合实际抓紧制定整顿落实方案,明确具体工作任务、措施、目标、时限和责任,将任务和责任落实到岗位和个人,确保年底前完成各项整顿任务。各区市、各有关部门要将本地区、本部门的实施方案于2010年4月15日前上报市食品安全委员会办公室。
  (二)进一步提高监管能力,防范化解食品安全系统性风险
  各区市、各有关部门要认真研究整顿工作中存在的食品安全监管薄弱环节,及时采取有效措施,消除监管空白和死角。要加强监管能力和食品安全基础建设,全面提高食品安全风险监测、评估、预警工作能力,及时收集分析和通报风险信息,及时发现和控制系统性风险。要加大对基层单位的执法装备、检测设备和经费投入力度,强化思想建设、业务建设和作风建设,坚决纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题,提高执法队伍素质和依法行政水平。进一步提高食品检验检测能力,合理配置检验检测资源,推进资源和信息共享。
  (三)进一步加大执法力度,严厉打击各种违法犯罪行为
  各食品安全监管部门要严格落实各项监管制度,加强指导、扶持企业建立自身食品安全控制体系,积极培育骨干企业,淘汰一批食品安全问题多、工艺技术等落后的企业。要加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度,强化食品安全各环节执法衔接,联合开展监督检查,相互通报信息,提高监管效率。改进监督抽检手段,采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式,及时发现和查处违法生产经营行为。对顶风作案的食品生产经营者,要严厉打击,决不姑息迁就;对涉嫌犯罪的食品生产经营者,要坚决移送司法机关,决不以罚代刑;对涉及其他地区和部门的违法行为,要及时向有关地区和部门通报并报告当地食品安全综合协调部门。
  (四)进一步推进信用体系建设,促进食品行业健康发展
  加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础,企业自律为重点、社会监督为约束,诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。完善诚信信息管理网络建设,保障信息资源共享,实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。各食品安全监管部门要依据企业守法和诚信情况,调整执法检查和监管重点,实施分类监管。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业,要列入“黑名单”实行重点监管,并向社会公布。行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行诚信惩戒。要大力宣传和表彰诚实守信企业,营造“以讲诚信为荣,不讲诚信为耻”的氛围。
  (五)进一步规范信息收集,及时准确、科学规范发布食品安全信息
  各区市、各有关部门要加强食品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息沟通平台,实现食品安全信息互联互通与资源共享。要完善信息发布机制,及时发布权威信息,及时回应舆论关注热点。对于敏感食品安全事件的报道,要以权威部门发布的信息为准,稳妥开展舆论引导。各区市、各食品安全监管部门要确定专人负责信息报送工作,整顿期间的重要工作进展、经验、成效、典型案例等随时以简报形式上报,市食品安全委员会办公室将统计各区市、各部门信息报送情况,定期向全市通报。
  (六)进一步加强宣传引导,营造全社会参与食品安全的良好氛围
  各区市、各有关部门要大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全整顿工作的重大意义,通过形式多样的宣传手段,使群众了解整顿工作的进展和成效,推动各项政策措施的落实。要充分发挥学校、基层组织和机关单位的作用,积极引导相关行业组织发挥优势和特长,向消费者普及食品安全常识和有关法律知识,提高全社会食品安全意识,鼓励广大群众积极参与食品安全整顿工作。大力开展诚信教育和行业自律宣传,提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识,促进其不断完善自身管理制度,全面履行企业社会责任。同时,要正确把握舆论方向,坚持以正面宣传为主,有针对性地曝光典型违法犯罪行为,增强人民群众的消费信心。
  (七)加强检查评估,确保食品安全整顿工作取得实效
  各区市、各有关部门要根据整顿工作目标和任务,逐级开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果明显的地区,要给予鼓励;对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区,要通报批评、督促整改;对由于工作不实,责任落实不到位,造成重大食品安全事故和严重后果的,要追究有关区市、部门领导和直接责任人的责任。市政府将适时组织有关部门对全市食品安全整顿工作进行考核验收,考核结果纳入年度考核,与区、市政府及相关部门奖惩挂钩。