基本信息

发布机关: 河北省国土资源厅

发文字号: 冀国土资发[2010]13号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2010-04-16 00:00:00

实施日期: 2010-04-16 00:00:00

河北省国土资源厅关于进一步加强全省国土资源所规范化建设的指导意见
状态:现行有效

各设区市国土资源局,各县(市)国土资源局,厅机关各处室局,厅直属事业单位:

  近年来,全省各级国土资源部门在国土资源所规范化建设方面做了大量工作,特别是在规章制度、基础设施和干部队伍建设等方面,已经取得了显著成效,较好地实现了“重心下移、关口前移”。但存在的困难和问题还不少,要充分发挥出国土资源所的“前沿阵地”作用,需要进一步加强领导,加大力度,夯实工作基础。按照国土资源部《关于加强乡(镇)国土资源所建设的指导意见》(国土资发【2010】24号)文件精神,结合我省实际,现提出如下意见:

一、加强国土资源所规范化建设的主要工作目标

  国土资源所是联系千家万户,宣传和贯彻执行国土资源政策法规的重要窗口,其工作好坏直接关系到全省国土资源系统各项任务的完成,直接影响国土资源部门在人民群众中的形象。各市、县(市)国土资源局一定要做到目标明确,领导有力。当前的主要工作目标:一是下大力建设一支“依法行政、廉洁高效、作风优良、纪律严明”的高素质基层干部队伍;二是进一步理顺关系,健全机构,不断改善工作条件,确保国土资源所有独立的办公场所、必备的办公设备和用于执法巡查的车辆,切实解决基层所工作经费和设备不足问题,积极推进国土资源管理信息化建设;三是创建“优质服务窗口”。要健全工作机制,确保服务水平明显提高,政策法规宣传更加深入,执法巡查和违法案件查处、信访矛盾纠纷调处能力增强,干部群众满意度提高,尽快实现“机构设置规范化、设施配套标准化、管理工作制度化、人员素质优良化”的建设目标。

二、进一步规范全省国土资源所的机构设置

  省政府关于国土资源管理体制改革的《实施意见》(冀政[2004]129号文件)、省编办《关于市以下国土资源管理体制改革有关机构编制问题的通知》(省编办[2004]156号文件)都明确规定,全省国土资源所的机构和人员编制由乡镇政府管理上收到县(市)人民政府管理,为县(市)国土资源局的派出机构,2-3个乡(镇)设置一个国土资源所,全省共设置802个所,并明确了各市国土资源所的设置数额。

  经过近几年的努力,全省大多数国土资源所已经实现了垂直管理,并按要求设置了“中心所”。但仍有少数地方尚未实行垂直管理,个别地方尚未按要求设置国土资源所。省编办关于机构设置的文件是国土资源所履行职责的法定依据,各市、县(市)国土资源局要认真落实。目前尚未实行垂直管理或没有按照省关于“中心所”要求进行设置的市、县(市),要加大工作力度,在2010年上半年全部实现垂直管理,并按照省编办分配各设区市的国土资源所数额完成机构设置。各市局于2010年6月底将所辖各县(市)国土资源所设置名单上报省厅备案。

三、理顺全省国土资源所的人员编制和经费

  省编办(冀机编办[2004]156号)文件规定,“核定全省国土资源所编制5764名”,“人员经费列入财政预算,确保国土资源所工作的正常运转”。

  从全省统计情况看,大多数市(县)较好地落实了国土资源所的人员编制和经费问题,但少数市(县、区)落实得还不够好。各有关市、县(市)局要加大工作力度,人员编制和经费没有落实到位的,要由市局主要领导负责协调,积极争取当地县(市)党委、政府和有关部门的支持,在2010年落实好人员编制问题,并将经费列入财政预算,以确保国土资源所工作正常运转,避免乱收费、乱罚款问题发生。鉴于有些地方国土资源所人员超编,各县(市)局要在维持现有人员稳定,逐步消化超编人员的同时,把“不准国土资源所超编进人”作为一条纪律,进行严格控制。确因工作需要调进的特殊专业人才,重新核定国土资源所编制后,要按照凡进必考的原则,严把进人关。

四、加大国土资源所硬件建设投入

  近几年,省厅和各市、县(市)局多方筹措资金,加大了规范化建设投入力度,不少地方国土资源所的基础设施和办公条件得到了明显改善,全省建成了一批高标准的规范化国土资源所,这些所都有一个服务大厅、信访接待室、学习阅览室(会议室)、档案室,有工作人员办公室、宿舍、职工食堂等,各所人员能够按照流程图和管理制度开展工作。但目前不少国土资源所的办公用房还非常简陋,没有适应工作需要的执法巡查车辆和电脑、打印机、照相机等设备。各市、县(市)局要按照省厅和市、县三级分担的原则,进一步加大国土资源所硬件建设投入力度,争取用2至3年时间,初步完成全省国土资源所的硬件建设,并有计划有步骤地为国土资源所配备执法巡查车辆。

五、调整国土资源所的工作职能

  根据近年来行政审批制度改革和工作运行的实际情况,按照“重心下移、关口前移”的总体要求,对国土资源所的工作职能做如下调整:

  1、宣传和贯彻执行土地、矿产、海洋、测绘等法律法规、方针政策;

  2、做好国土资源动态巡查工作,协助县(市、区)局执法监察机构开展执法监察;

  3、承担有关信访接待,配合做好乡镇、村和个人等国土资源权属纠纷的核实调处工作;

  4、协助上级主管部门依法履行土地、矿产、海洋、测绘行政管理职能。参与征地、农用地转用、用地报批及矿产资源勘查、开采的监督管理和海域有偿使用等相关工作。承担农村宅基地及乡镇企业用地审核的前期工作;

  5、做好土地、矿产、海洋基础性统计等工作;

  6、承办上级交办的其他工作。

  国土资源所要正确履行工作职能。一是完善工作机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等工作制度,做到各项职能履行到位、主动服务群众措施到位、政策宣传力度到位、执法巡查跟踪到位、违法案件查处到位,实现以制度管人管事。二是做好信访和矛盾纠纷调处工作。认真热情地接待上访群众,做到不推诿,不拖延,查清事实,解决到位,维护社会稳定。三是严格动态执法巡查制度。进一步健全执法监察信息员、协管员制度,延伸执法监察触角,形成“横向到边、纵向到底”的执法监察网络,早发现、早制止、早处理,把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态,切实减少违法案件的发生。

六、强化国土资源所干部的学习和培训

  各市、县(市)国土资源局要把加强国土资源所干部的学习培训作为规范化建设的重要内容。一是实行分级分期培训。省厅负责编制国土资源所干部的中长期培训规划和培训教材,将培训对象、内容、经费、要求等列入培训规划。省厅主要培训市、县(市)局主管领导和部分示范所所长,为市、县(市)局培训师资队伍;市局负责培训县(市)局有关人员和国土资源所所长;县(市)局负责国土资源所干部的全员培训。二是明确培训重点。把提高依法行政、廉洁从政、维护权益、保护资源、保障发展的工作能力水平作为重点。经过培训的工作人员发《培训合格证书》,实行持证上岗。三是严格学习制度。做到周有固定学习日,月有总结考核,形成良好的学习氛围。有条件的地方可以采取“走出去、请进来”的办法,到外地进行学习、参观、培训。要鼓励工作人员参加各类相关的学历教育,采取多种途径提高人员素质。四是加强廉政教育。严格遵守《廉政准则》、省委“十个严禁”、国土资源部“五条禁令”,树立廉洁勤政、诚信务实的新形象。

七、切实加强对国土资源所规范化建设的领导

  各市、县(市)国土资源局党组(党委)要切实加强领导。一是要高度重视。把国土资源所规范化建设纳入国土资源管理事业发展的总体规划,对国土资源所建设中存在的困难和问题,要及时研究解决,做到有目标、有措施、有检查、有落实。二是加大协调力度。主动向当地党委、政府汇报国土资源所的工作和建设情况,积极争取当地党委、政府对国土资源所规范化建设的支持。三是严格考核奖惩。要积极开展创先评优活动,加强对平时工作的监督检查和年终考核结果的综合运用,对做出显著成绩的国土资源所及工作人员,要给予表彰奖励。获得省级“先进国土资源所”称号的,省厅予以表彰奖励。“先进国土资源所”不搞终身制,如发生违纪违法问题,将撤销其“先进国土资源所”称号。四是创新干部管理机制。各市、县(市)局要建立完善干部交流、培养和使用机制,积极推进县(市)局和国土资源所工作人员之间的交流轮岗机制,推荐优秀干部到地方党政领导岗位任职,拓宽国土资源系统干部培养使用渠道,调动基层干部的工作积极性。

  二〇一〇年四月十六日