基本信息

发布机关: 宁夏回族自治区人民政府

发文字号: 宁政办发[2012]127号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2012-06-30 00:00:00

实施日期: 2012-06-30 00:00:00

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发消防安全“网格化”管理工作意见的通知
状态:现行有效

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:
  《消防安全“网格化”管理工作的意见》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

宁夏回族自治区人民政府办公厅
2012年6月30日   

  消防安全“网格化”管理工作的意见

  近年来,各地、各有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)和《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》,积极创新社会消防管理,全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,有效提升了城乡抗御火灾的整体能力,保持了全区火灾形势基本稳定。但仍存在一些地区、部门和单位消防工作责权不明晰、机制不完善,火灾管控措施不力、失控漏管、责任不落实等问题。为全面落实中央和自治区的一系列安排部署,切实加强社会消防管理创新,打牢城乡火灾防控基础,预防和减少火灾事故的发生,现就消防安全“网格化”管理(以下简称“网格化”管理)工作提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和工作目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,实行消防安全责任制,不断加强和创新社会消防管理,充分整合资源,实施群防群治,全面推行“网格化”管理,不断提升社会火灾防控水平,有效预防和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
  (二)工作原则。按照属地管理原则,在城市以国家机关办公区域、商业场所集中区域、高层建筑密集区域和“城中村”等消防安全重点地区为单元划分管理网格,在街道、乡(镇)以社区、村庄为单元划分管理网格,实行“网格化”管理,实现消防工作层层有人抓、处处有人管,构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
  (三)工作目标。用3年时间,在城市、街道、乡(镇)基本建立“网格化”管理组织和工作机制,“网格化”消防工作责任有效落实,城乡消防安全条件明显改善,社会防控火灾能力显著提高,火灾数量明显减少,重特大火灾事故得到有效遏制。

二、“网格化”管理的内涵和模式
  (四)“网格化”管理的内涵。以城市、街道、乡(镇)为基本单元,将乡(镇)、街道划分为“大网格”,行政村、社区划分为“中网格”,居民楼院、村组、生产经营单位划分为“小网格”,健全管理组织机构,完善责任体系,建立排查治理、宣传教育、应急处置等工作机制,明确“网格化”管理的人员、职责和任务,组织开展消防安全检查和消防宣传教育,及时发现和督促整改火灾隐患,实时掌握辖区社会单位消防安全管理信息及情况,形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理全面覆盖和动态监管网络。
  (五)“网格化”管理的基本模式:在城市以国家机关办公区域、商业场所集中区域、高层建筑密集区域和“城中村”等消防安全重点地区为区域划分管理网格,在街道以社区或街区为区域划分管理网格,在乡(镇)以行政村为区域划分若干个网格,整合辖区多种监管力量,形成基层消防管理合力,加强对基层社会单位的动态监管,提高基层消防安全管理水平。

三、“网格化”管理的内容
  (六)加强对城市国家机关办公区域、城市商业区的消防安全管理。市、县(区)人民政府及有关部门要组织建立城市国家机关办公区域、商业场所集中区域、高层建筑密集区域和“城中村”等消防安全重点地区的区域协作组织,实行联防联查,组织联合演练,提高自防自救能力。各级消防部门要推动人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,强化消防安全“四个能力”建设,推行单位消防安全责任人管理人备案申报、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项制度”,实行“户籍化”管理。
  (七)加强对城乡结合部、老旧街区和“三合一”场所的消防安全监管。对城市消防安全重点地区及城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“棚户区”、出租屋等薄弱环节,市、县(区)人民政府要结合城镇改造,集中解决存在的消防安全突出问题,全面改善城乡消防安全环境。坚持常态化整治与周期性治理相结合,组织相关部门适时开展消防安全专项治理,联合排查、联合整治。对发现的火灾隐患和消防违法行为,公安消防部门要坚决依法督促整改;对重大火灾隐患,公安机关要及时提请当地政府挂牌督办,限期消除。
  (八)城乡基层单位要开展经常化的消防安全检查。街道办事处每月组织开展消防安全检查。社区、行政村组织“两委”人员,每周对居民小区、辖区单位进行一次全面排查。巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员及消防督导员、消防管理员和消防宣传员要结合岗位职责,每天开展防火巡查。对上级政府、有关部门组织开展的消防安全专项治理,乡(镇)、街道要组织发动各方力量积极参与,全面排查。对检查发现的火灾隐患,要及时督促整改,对难以整改的要做好登记,并及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。
  (九)发展多种形式的消防队伍。各地根据当地经济发展和消防工作需要,成立多种形式的消防队伍,实现每个街道、乡(镇)有一支专职或志愿消防队,每个社区、行政村有一支志愿消防队。大力推行消防巡防一体化工作,赋予治安巡防队消防工作职能,配备消防装备器材,在开展日常巡逻的同时,承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育职能。加强保安队伍建设,将消防工作纳入保安服务内容,推动将消防安全技能列入保安培训和上岗考试范围,推动其结合守护、安全检查等开展防火检查。探索实施消防安全重点单位专职消防保安派驻制度。广泛发展群众性消防志愿组织,鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业,最大限度拓展基层消防力量覆盖面。实行联勤联动,将专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等力量纳入当地灭火救援指挥体系,经常组织专业训练,定期开展综合演练,提高实战能力。
  (十)加强消防基础设施建设。各地要编制、实施城乡消防规划,对不符合当地经济社会发展需要的及时组织修订。加强公共消防设施建设和维护管理,对不能满足防火和灭火应急救援需要的,及时增建、改建、配置或进行技术改造。城市社区要设置公共消防器材配置点,配足配齐灭火器材,满足扑救初起火灾需要。将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,结合村庄整治和人居环境改造,建设消防水源,打通消防车通道,拓宽防火间距,提高建筑耐火等级,增强抗御火灾能力。
  (十一)开展经常性消防宣传教育。深入贯彻落实《全民消防安全教育纲要》,继续深化消防宣传“六进”活动,在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育等活动。公安机关和消防部门定期对乡(镇)、街道消防领导小组成员、公安派出所民警、专职志愿消防员、巡防队员、保安、居(村)委会工作人员、社会单位消防安全负责人进行培训,提高消防管理能力。乡(镇)、街道每季度确定一个工作日为消防安全宣传日,在火灾多发季节、农作物收获季节、重大节日和民俗活动期间,积极开展消防宣传教育,广泛普及防火灭火和逃生自救常识。社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,定期组织群众参加消防教育和灭火逃生体验。

四、消防安全“网格化”管理责任
  (十二)城市各级人民政府责任。各地是“网格化”管理工作的责任主体,要把“网格化”管理列入重要议事日程,纳入政府综合目标管理体系。要建立完善消防工作联席会商机制,全面负责辖区“网格化”管理工作。积极协调成员单位和有关部门、社会团体、志愿者等社会资源,参与“网格化”管理,提供必要的技术支撑和资源支持。组织有关部门加强消防安全管理,适时开展消防专项治理,提升城市抗御火灾能力。将乡(镇)、街道消防经费纳入财政预算予以保障,并随着经济发展不断增加投入。
  (十三)街道办事处和乡(镇)人民政府责任。街道办事处、乡(镇)人民政府主要负责人是辖区消防工作第一责任人,分管负责人是主要责任人,要建立消防安全联席会议制度,设立消防工作办公室,明确工作人员,负责日常消防管理。社区、行政村居(村)委会主任对本网格消防安全管理全面负责,并应确定至少2名消防专兼职管理人员,负责开展具体工作。
  (十四)各有关部门责任。各级综治部门要将“网格化”管理纳入社会管理综合治理防控体系建设、平安建设及考核评定的重要内容。街道办事处和乡(镇)综治办要发动治安巡防队员、基层治保员等综治力量,积极开展防火巡查和消防宣传。民政部门要将“网格化”管理纳入村(居)委会建设规划和考核评价体系。基层民政所要将居(村)民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合,督促基层政权组织做好消防管理工作。工商部门要将消防安全作为企业和个体工商户登记的重要审查内容,依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为。基层工商所要加强对辖区各类生产经营单位和个体工商户的管理,积极参与消防安全检查。质监部门要将消防产品生产纳入监督管理,依法对消防产品实行监督检验,组织查处生产假冒伪劣消防产品的违法行为。教育部门要将消防安全工作和教育纳入对各级各类学校的监督管理工作。商务部门要将消防安全纳入整顿和规范市场秩序、市场体系建设、商贸服务业行业管理、市场运行等方面的监督管理。卫生系统要将消防安全条件作为医疗机构准入和行业评比的条件进行规范管理。交通运输部门要将消防安全纳入行业监督管理范围,督促运输企业做好消防安全管理工作。安监部门要将消防工作纳入安全生产监管工作范畴,作为安全创建考核评定的重要因素。公安机关和消防部门要充分发挥作用,科学制定发展规划,积极协调各职能部门、行业主管部门,依法落实消防监督工作职责,组织推进“网格化”管理。公安派出所要明确专兼职消防民警和警务室民警消防工作职责,依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育。

五、保障措施
  (十五)强化组织领导。各地要将“网格化”管理摆上重要议事日程,作为实施构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要措施,作为贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《自治区人民政府关于加强和改进消防工作的意见》》(宁政发〔2012〕47号)等文件的重要手段,作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务,切实加强组织领导,结合本地实际制定具体实施方案,明确目标,细化责任,全力抓好落实。实行典型引路,按照“区分层次、分类指导、突出重点,扎实推进”的原则,积极培育树立工作典型,及时总结推广好的经验做法。
  (十六)形成工作合力。各地要建立完善工作机制,定期召开联席会议,公安、综治、民政、工商、安监等部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,进一步完善行业系统消防安全管理制度,建立并落实信息互通、联合执法等工作机制,切实形成推进“网格化”管理的整体合力。
  (十七)严格督导奖惩。各地要将“网格化”管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评及政务督查内容,定期检查考核,推动工作落实。各级综治、公安、民政、工商、安监等部门要将“网格化”管理纳入本部门日常督察检查内容,加大督导检查力度。