基本信息

发布机关: 水利部

发文字号: 水明发[2010]35号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2010-09-10 00:00:00

实施日期: 2010-09-10 00:00:00

水利部办公厅关于开展扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查的通知
状态:现行有效

各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局,长江水利委员会(武汉)、黄河水利委员会(郑州)、淮河水利委员会(安徽蚌埠)、海河水利委员会(天津)、珠江水利委员会(广州)、松辽水利委员会(长春)、太湖流域管理局(上海)、小浪底建管局(郑州),澧水公司(自发)、各有关单位(自发):
  按照中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一部署,我部确定于2010年9月至11月开展扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查工作。现将有关事项通知如下:

  一、检查目的
  全面了解扩大内需水利投资建设情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进展情况,总结经验、查找问题、强化监督、改进工作,促进扩大内需中央投资水利项目的顺利完成,督促水利工程建设领域突出问题专项治理工作的深入开展,确保工程安全、资金安全、干部安全。

  二、检查范围
  2008年至今年6月底前下达投资计划的扩大内需中央投资水利项目,《水利工程建设领域突出问题排查工作方案》(水建管〔2009〕571号)规定范围内的排查项目。

  三、检查内容
  (一)扩大内需水利投资建设情况
  1、检查贯彻执行中央扩大内需促进经济增长政策的总体情况,重点是扩大内需中央投资水利项目投资安排、地方配套资金落实、建设进度、项目管理、资金管理、质量安全、监督检查等情况。
  2、检查各级扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组等组织的检查、稽察、调研发现问题的整改落实情况,发生违规违纪问题的处理情况。
  3、检查扩大内需水利投资建设效果情况,包括拉动当地投资增长情况、对改善民生和调整结构发挥的作用和效果、对促进当地经济平稳发挥的作用等。
  4、总结本地区、本单位在中央扩大内需促进经济增长政策落实中的有效做法。
  5、查找本地区、本单位在中央扩大内需促进经济增长政策落实中存在的问题,对加强和改进政府投资水利项目监督管理工作提出意见建议。
  (二)治理工程建设领域突出问题工作进展情况
  1、检查排查和整改工作进展情况,包括是否对新建项目进行了滚动摸排,做到应查尽查;监管部门履行职责情况,是否存在监管不力、行政不作为和乱作为等问题;问题整改是否按照分级负责、分类处理的要求落实整改责任、督促整改到位等。
  2、检查工程治理相关工作进展情况,包括是否按照边查、边改、边建的要求,推进法规制度、市场机制、信息公开和诚信体系等工程建设领域长效机制建设情况。
  3、检查统计水利工程治理工作中查办违纪违法案件情况,包括是否建立案件查处协调机制,对案件是否查实查透,对相关责任单位和人员的责任追究是否到位等。
  4、总结水利工程治理中的有效做法和经验、查找工作中存在的问题,对加强和改进工作、建立健全长效机制提出意见和建议。
  (三)选取典型项目进行剖析检查
  1、前期申报审批情况。是否严格执行国家有关的审批、核准、备案程序,是否严格履行可行性研究、初步设计等基本建设程序,审批手续是否完备齐全。
  2、项目建设实施情况。是否按照要求的时限开工,项目投资完成情况是否符合进度要求。是否严格按照批复的建设内容、规模和标准进行建设实施。
  3、资金管理使用情况。地方配套资金是否及时足额到位,中央投资资金是否专款专用,资金拨付和账户管理等方面的内控机制是否健全,财务管理是否规范,财务支出是否依法合规。是否严格执行项目预算,是否出现投资超概算或投资规模失控的现象。
  4、项目建设管理情况。是否严格执行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的有关规定。项目法人组建是否规范,人员结构是否合理,内部制度是否完善,履行责任是否到位。是否严格执行招标投标制的有关规定,对应实行招标投标的,是否都实行招标投标;对应实行公开招标投标的,是否都实行公开招标投标;招标投标的手续和有关材料是否完备齐全。是否健全并落实工程质量和安全生产责任制,项目建设中是否存在质量和安全隐患,项目建设中是否发生过安全生产责任事故。
  5、项目竣工验收情况。是否按期完工,是否严格履行竣工验收程序,能否按期投入使用。是否及时编报竣工财务决算报告。项目单位档案管理是否严格规范。
  6、监督整改和案件查办情况。历次稽察、审计、监察、检查等整改意见是否落实,有关投诉和举报是否得到及时受理,违法违纪案件是否及时得到查处。

  四、检查方式和时间安排
  (一)自查
  从9月上旬至9月底,部直属单位、各省(区、市)水利(水务)厅(局)、新疆生产建设兵团水利局对扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况进行自查,并在自查基础上填写《扩大内需中央投资水利项目实施情况统计表》、《中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况统计表》、《扩大内需中央投资水利建设项目实施效果统计表》、《水利工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表》、《水利工程建设领域突出问题专项治理相关工作进展情况统计表》、《水利工程建设领域突出问题专项治理违法违纪案件查处情况统计表》(附件1至附件6),形成自查工作报告。请各单位、各地区将扩大内需水利投资建设情况的统计表和自查报告于9月25日前报水利部加快水利基础设施建设领导小组办公室(规划计划司);治理工程建设领域突出问题工作进展情况的统计表和自查报告于10月8日前报水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室(建设与管理司)。
  (二)水利部检查
  我部将于9月中下旬对部分地区和部直属单位扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况进行专项检查,并根据检查情况填写《扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查表》(附件7)。检查具体分组情况见下表:
序号
牵头单位
参加单位
检查单位或地区
1
规计司
海委
长江委
2
财务司
淮委
黄委
3
建管司
松辽委
淮委
4
安监司
黄委
海委
5
监察局
长江委
综合事业局
6
长江委
建管司
云南、广东
7
黄委
农水司
湖南、江西
8
淮委
水电局
内蒙古、新疆
9
海委
水保司
黑龙江、吉林
10
珠江委
财务司
山东、河南
11
松辽委
安监司
四川、湖北
12
太湖局
规计司
辽宁、河北

  对部直属单位的检查以工程专项治理情况为重点,对地方的检查以《转发国家发展改革委关于抓紧做好扩大内需中央投资项目有关工作的紧急通知》(办规计〔2010〕350号,可在水利部规计司网站下载)有关要求和点到的存在问题项目为重点。检查的具体组织工作由组长单位负责,司局级领导带队,并于9月28日前形成扩大内需水利投资建设情况检查报告和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查报告,分别送部加快水利基础设施建设领导小组办公室和部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室。
  (三)中央检查组检查
  10月中旬至11月上旬,中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组将组织检查组赴各省(区、市)、新疆生产建设兵团、有关行业和中央企业,对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理情况进行检查。

  五、工作要求
  (一)严格工作责任
  各单位、各地区要高度重视自查工作,采取有效措施,确保全面排查不留死角、严格检查不走过场。要实行严格的工作责任制,明确有关领导和经办人员的责任,建立工作台账,严肃认真地填报统计表。对自查不认真、填报不实的,要对有关单位的领导实施严格的问责。
  (二)加强协同配合
  各单位、各地区要树立全局观念,做好中央扩大内需促进经济增长政策落实情况自查和工程专项治理工作情况自查的衔接,加强协调配合和沟通联系,形成整体合力。在检查工作中既要确保监督检查到位,又要避免多头检查、重复检查。
  (三)扎实做好问题整改
  各单位、各地区对自查中发现的问题,要深刻分析问题原因,采取有力措施,扎实稳妥地抓好问题整改工作。要逐项明确整改工作的职责分工、完成工作的标准和时限要求,使工作任务具体、责任明确,便于操作和落实。整改工作要做到"四不放过",即:问题不查清不放过、原因不辨明不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。
  (四)注重长效机制建设
  各单位、各地区要把检查工作与制度建设结合起来,以查促改、以查促建。对发现的问题要注重研究规律,从政策层面的长效机制上提出有针对性的解决措施,转化为规章制度,强化源头治理和事先防范,建立促进工程建设健康发展的长效机制。

  六、联系人及联系方式
  (一)水利部加快水利基础设施建设领导小组办公室(规划计划司)
  联系人:李伟
  电话:010-63203231
  传真:010-63202784
  电子邮箱:[email protected]
  (二)水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室(建设与管理司)
  联系人:赵东晓 谭舒燕
  电话:010-63202716 63202711
  传真:010-63202685
  电子邮箱:[email protected]

水利部办公厅 
  二〇一〇年九月十日

  附件:
  1、扩大内需中央投资水利项目实施情况统计表
  2、中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况统计表
  3、扩大内需中央投资水利建设项目实施效果统计表
  4、水利工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表
  5、水利工程建设领域突出问题专项治理相关工作进展情况统计表
  6、水利工程建设领域突出问题专项治理违法违纪案件查处情况统计表
  7、扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查表

  附件1:
  扩大内需中央投资水利项目(2008年第一批至2009年第四批项目及2010年6月底前下达计划的项目)实施情况统计表

  单位:个、万元
 项目个数(按计划所列项目个数填报)中央投资计划(按计划填报)到今年8月底计划投资到位情况到今年8月底计划投资完成情况到今年8月底开工项目  情况到今年8月底完工项目    情况备注合计其中: 中央投资地方配套投资银行贷款其他投资合计其中: 中央投资地方配套投资银行贷款其他投资合计其中:  中央投资地方配套投资银行贷款其他投资到今年8月底计划开工项目个数实际开工项目个数未开工项目个数到今年8月底计划完工项目个数实际完工项目个数完工项目中竣工验收项目个数总 计                       一、农村饮水安全工程                       二、大中型病险水库除险加固                       三、灌区续建配套与节水改造                       四、重大水利工程                         1、江河治理                         2、枢纽及水源工程                         3、行蓄洪区安全建设                         4、海堤建设                         5、跨界河流治理                         6、泵站更新改造                         7、水土保持及生态                         8、农村电气化及小水电                         9、水利血防                         10、“三水”、前期及其他                       
  报送单位(盖章): 填表人: 填表时间:
  注:1.未开工项目要附项目清单(2010年投资项目未开工的,注明开工时限);2.所有指标要按照发展改革委确定的口径统计。 
  附件2:
  中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况统计表

  单位:个、人
开展检查情况


项目总数
检查项目数
发现问题的项目数
整改到位项目数
提出意见建议数


     

        发





 
问题分类
问 题 表 现
存在问题数
整改到位问题数


 
  项目决策、审批方面的问题

  项目规划、立项不符合中央规定的投向
  


  用已完工建设内容作为新建项目虚假申报中央投资
  


  土地、环评、规划、施工许可等审批手续不完备、不合规
  

 
  项目建设管理方面的问题

  未按要求开工
  


  未按规定实行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制
  


  未按规定实行招标投标制及招标投标活动不规范或转包违法分包工程
  


  设计变更审批手续不完备
  


  未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容以及扩大或缩小建设规模
  

 
  项目竣工验收方面的问题

  项目未按规定进行竣工验收
  


  已验收项目竣工手续不真实、不完备
  


  已投产运营的项目未达到批复的建设目标
  

  
  资金管理使用方面的问题

  配套资金不落实
  


  未对项目资金实行专账管理、分账核算
  


  项目单位财务管理不规范、财务支出不合规
  


  存在资金闲置的问题
  


  验收项目未及时编报竣工财务决算报告
  


  套取、转移、截留、挤占、挪用项目建设资金
  


  质量安全方面的问题

  工程质量存在重大问题
  


  发生过重大安全生产责任事故
 
 



  项目建设中发生环境污染问题
  


  其他方面的问题
   


  总数
  

实行党政领导干部问责人数


责令公开道歉
停职检查
引咎辞职
责令辞职
免职
县处级以上
其他
县处级以上
其他
县处级以上
其他
县处级以上
其他
县处级以上
其他
          查 办 案 件 情 况


立案数
 
结案数
 
给予党纪政纪处分人数
移送司法机关人数


县处级以上
其他
县处级以上
其他


      


  填表地区(部门)(盖章):           填表人:          填表时间: 填表说明

  1.项目总数:国家发展改革委下达投资计划,省级发展改革部门分解的扩大内需中央投资项目总数。
  2.检查项目数:(1)对于各省(区、市),指省、市、县三级扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组组织检查的项目数;(2)对于有关行业管理部门和中央企业,指本部门、本企业扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组组织检查的中央项目总数。单位为“个”。如,检查组先后对5个扩大内需项目进行了7次检查,检查项目数统计为5个。
  3.存在问题数:存在同类问题的项目数。如,A项目存在配套资金不落实的问题,B项目也存在配套资金不落实的问题,存在问题数为2;若A项目经过整改,配套资金已足额到位,B项目仍然存在配套资金不落实的问题,整改到位问题数为1。
  4.四川、陕西、甘肃三省统计的项目,包括纳入扩大内需中央投资计划的灾后恢复重建项目。

  附件3:
  扩大内需中央投资水利建设项目实施效果统计表
  
指标2008年四季度到2010年8月底数值单位一、投资完成效果   扩大内需中央投资项目实际完成投资额 万元 扩大内需中央投资项目带动社会投资额 万元二、地方政府债券资金使用效果   2009年地方政府债券资金总额 万元 2009年地方政府债券中用于中央项目配套投资数额 万元 2010年地方政府债券资金总额 万元 2010年地方政府债券中用于中央项目配套投资数额 万元三、主要建设领域取得的效果   解决农村饮水安全人口 万人 新建及加固堤防  公里 新增河道清淤疏浚和岸线整治长度 公里 基本完成病险水库除险加固 座 新增、恢复水库库容 万立方米 新增年供水能力 万吨 新增灌区渠道整治和防渗长度 公里 新增和改善灌溉面积 万亩 新增排涝泵站装机 万千瓦 新增除涝面积 万亩 新增水土流失治理面积 平方公里 新增小水电装机容量 万千瓦 填表地区(部门)(盖章):          填表人:         填表时间:
  注:1、“扩大内需中央投资项目带动社会投资额”指截至2010年8月底,按照国家发展改革委下达的投资计划,除中央预算内投资外所有其他方面投资的完成额;
  2、“基本完成”指项目主体工程基本完工并投入使用。
  
  附件4:
  水利工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表

  报送地区(部门)(盖章): 单位:万元、个(项目个数)
 项目环节自查项目数罚没、补
  交等款项
  金额工程项目
  决策环境影响
  评价土地、矿业权审批和出让城乡规划
  管理招标投标
  活动工程建设实施和质量管理物资采购和资金安排使用小计政府投资和使用国有资金项目投资规模5000万元(含)以上发现问题          纠正问题        投资规模3000万元(含)至5000万元发现问题          纠正问题        投资规模500万元(含)至3000万元发现问题          纠正问题        合  计  其他
  投资
  项目投资规模3000万元(含)以上发现问题          纠正问题        
  负责人: 填表人: 填表日期:

  附件5:
  水利工程建设领域突出问题专项治理相关工作进展情况统计表

  报送地区(部门)(盖章)
 
制度建设情况
信息公开和诚信体系建设情况
市场体系建设情况
制定制度数
修订制度数
废止制度数
制定信息公开目录数
制定信
用信息
目录数
建立项目信息公开专栏数
公开项目信息条数
公开
信用
信息
条数
有形建设和建筑市场数
土地矿
产资源
交易平
台数
公共资
源交易
中心数
部直属单位
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  省本级
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
各地市
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
备注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  负责人:               填表人:              填表日期:

  附件6:
  水利工程建设领域突出问题专项治理违法违纪案件查处情况统计表

  报送地区(部门)(盖章)
序号
违法违纪问题涉及的主要环节
举报及核查情况
党纪政纪处分情况
移送司法机关情况
给予组织处理人数
受理举报和案件线索总件数
立案件数
查实件数
给予党纪政纪处分总人数
其中
移送司法机关总人数
其 中
地厅级人数
县处级人数
县处级以下人数
国家机关工作人员
其他人员

1
工程项目决策
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2
环境影响评价
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3
土地、矿业权审批
和出让
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
城乡规划管理
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
招标投标活动
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6
工程建设实施
和质量管理
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7
物资采购和资金
安排使用
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8
其他
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
合计
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  负责人:               填表人:              填表日期:

  附件7:
扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况

  检 查 表
  (    检查组)

  项目名称:---------------------
  项目批次:--------------
  项目类别:--------------
  项目法人:--------------
  项目地址:---------------------
  建设性质:  新建□改扩建□
  项目状态:  在建□   完工□
  检查时间:--------------

水利部加快水利基础设施建设领导小组办公室
  水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室


  项目建设目标完成情况

序号填报情况检查组核实情况查验资料计划设计目标实际完成情况项目建设基本情况开工时间 开工时间  开工报告批复、工程竣工报告完工时间 完工时间  建设内容 建设内容  可行性研究报告、初步设计报告、竣工验收报告、建设用地规划许可证、国有土地使用权证建设规模 建设规模  征用土地 征用土地  污染物排放 污染物排放  环境影响审批相关资料、环保部门验收证书计划安排情况计划总投资   计划总投资  发展改革部门或项目主管部门下达的投资计划、竣工验收报告、竣工决算报告中央投资 中央投资  地方配套投资 地方配套投资  银行贷款 银行贷款  其他投资 其他投资  资金到位情况到位总投资 到位总投资  发展改革部门或项目主管部门下达的投资计划、财政部门下达的资金预算、各类建设资金到位凭证中央投资 中央投资  地方配套投资 地方配套投资  银行贷款 银行贷款  其他投资 其他投资  

  项 目 建 设 实 施 情 况
  
类别检查内容结 果查验资料项目建设管理情况项目规划、立项是否符合中央规定的投向是□ 否□    项目批复,土地、环境影响评价审批文件,设计变更通知书,勘察设计、施工、监理和设备材料采购等方面招标投标文件和合同,等项目是否开工是□ 否□    在建项目是否能够按计划完工是□ 否□    项目土地审批手续是否完备、合规是□ 否□    项目环评审批手续是否完备、合规是□ 否□    项目设计变更审批手续是否完备、合规是□ 否□    项目是否按规定实行了监理制是□ 否□    项目是否按规定实行了招投标是□ 否□    项目竣工及运营效果(在建项目不填此栏)项目是否按规定进行了竣工验收            是□ 否□    项目竣工验收资料及有关部门评审报告
已验收项目竣工手续是否真实、完备是□ 否□    项目竣工验收是否合格 是□ 否□    是否已交付使用是□ 否□    已投产运营项目是否符合规定的用途,达到批复的目标是□ 否□    资金筹集及管理使用情况项目负债情况(银行贷款/项目配套资金) 项目预算,项目资金管理和财务管理的相关账目、资料,竣工决算报告及有关部门评审意见是否存在套取、转移、截留、挤占、挪用项目建设资金问题是□ 否□ 已验收项目是否及时编报竣工财务决算报告是□ 否□ 项目是否存在资金缺口问题是□ 否□ 项目是否存在资金闲置问题是□ 否□ 项目会计核算是否规范是□ 否□ 项目财务支出是否依法合规是□ 否□ 是否严格执行了项目预算是□ 否□ 发生违纪违法问题情况项目工程质量是否存在重大问题是□ 否□项目实施和建设管理相关报告、工程质量监督报告及安全监督管理部门出具的审核意见、质量检验评定资料项目是否发生过安全生产责任事故 是□ 否□项目建设中是否发生环境污染问题是□ 否□项目建设中是否发生违规问题是□ 否□项目建设中是否出现违纪违法问题是□ 否□
发现的问题 检查组意见 检查组负责人     签  字 项目单位负责人      签  字