基本信息

发布机关: 云南省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组

发文字号: 云矿整发[2007]1号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2007-07-16 00:00:00

实施日期: 2007-07-16 00:00:00

云南省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组关于印发《云南省2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知
状态:现行有效

各州、市人民政府,成员单位:
  根据国土资源部、国家发展与改革委员会、公安部、监察部、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知(国土资发〔2007〕74号),结合我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作的实际,省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组组织制定了《云南省2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》,并经云南省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二○○七年七月十六日

  附件
  云南省2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

  为深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)和国土资源部等九部委2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案精神,全面完成我省整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务,结合实际,制定本方案。

一、总体工作思路
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,继续深入贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议和省第八次党代会精神,树立“绿色矿业,和谐发展”观念,坚持“在保护中开发,在开发中保护” 和“开发与节约并举,把节约放在首位”方针,积极稳妥推进资源整合,调整矿业开发布局;保持整顿高压态势,促进依法办矿;完善管理制度,强化监管责任。以整顿促规范,以规范促发展,标本兼治,重在治本,切实提升矿产资源开发管理水平,增强矿产资源对经济社会发展的保障能力,推动我省矿业经济又好又快发展。

二、工作安排
  (一)加大治散力度,优化开发布局
  矿产资源开发整合是集中解决矿山开发布局不合理、实现资源开发规模化、集约化的重要手段,是从源头上有效治理矿业秩序混乱的基础性工作,对于培育我省矿业支柱产业和建设资源节约型环境友好型社会,走新型工业化道路具有重大意义。各地要高度重视,认真抓好矿产资源开发整合工作。
  1. 各州、市要根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)精神,按照国家产业政策、产业发展规划、矿产资源规划、矿产资源开采总量控制以及产业结构调整的要求,遵循统一规划、分步实施,以大并小、以优并劣,突出重点、分类指导,政府引导、市场运作,统筹兼顾、公开公正的原则,积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作,进一步促进矿产资源开发的合理布局和结构优化。
  2. 矿产资源开发整合工作以州、市为单元,以县(市、区)为重点,对煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金等重要矿种和影响大矿统一规划开采的小矿,一矿多开、大矿小开的矿区和小矿密集区等进行开发整合。通过资源整合,矿业权数量要比整合前减少20%以上(其中:煤炭资源整合后小型煤矿数量和产量不得超过煤炭工业发展“十一五”规划确定的控制目标),整合区域内矿产资源利用率提高10%以上,矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上,矿山污染物全面实现稳定达标排放,提高废水重复利用率和固体废弃物综合利用率。
  3. 各州、市人民政府要根据全省整合总体方案,于2007年7月25日前完成州、市资源整合总体方案和重点矿区整合实施方案的编制、报批。实施方案要包括整合矿区矿产资源概况、矿业权设置情况、参与整合的矿山企业名单、整合后拟设置的矿业权方案、整合工作进度和保障措施等内容。其他矿区的整合实施方案要在年底前编制完成。各州、市要在11月底前完成重要矿种和重点矿区的整合工作并向省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室提交资源整合的情况书面报告。
  4. 各州、市人民政府是矿产资源开发整合工作的责任主体,要认真贯彻落实国家关于对矿产资源开发进行整合的要求,把矿产资源开发整合工作列入重要议事日程,加强组织领导,组织专门力量,按照整合总体方案和实施方案,周密安排,认真组织实施,妥善处理各种利益关系,确保资源开发整合工作顺利推进。
  (二)巩固整顿成果,防止“六乱”反弹
  1. 继续保持高压态势,巩固整顿成果,防止反弹。“六乱”产生的根源目前尚未完全根除,工作稍有松懈就会出现反弹。个别矿业开发秩序混乱的矿区,要坚决克服松懈麻痹思想,加大工作力度,及时开展集中整治,继续做好重点矿区的专项整治工作,严厉打击矿产资源开发中各种违法违规行为,坚决消除工作死角,巩固和扩大第一阶段的工作成果,严防“六乱”反弹。
  2. 落实政府责任,维护矿产资源开发秩序。要进一步落实县级政府在整顿规范工作中的责任主体地位,完善政府组织、部门联动、各司其职、联合执法的工作机制,按照责任到人、任务到矿的要求,坚决打击各种违法违规行为,维护重要矿种、重点矿区的矿产资源开发秩序,严防群体性私挖滥采死灰复燃。对违法行为出现反弹、造成严重影响的地区,要追究当地政府领导的责任。
  3. 严肃查处各类违法违规案件。进一步健全和完善动态巡查、群众举报和社会监督制度,探索建立以无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率为主的考核制度,推进矿业开发监管从定性到定量的转变。继续深入做好探矿权、采矿权的清查工作,依法处理清查出来的违法违规行为,加大案件督办力度,公开曝光典型案件。对违法违规行为要发现一起、查处一起,杜绝有案不查、查而不处的倾向。构成犯罪的,要依法移送司法机关,严禁以罚代刑。要依法查处矿产资源管理中的违法违规行为和国家机关工作人员参与办矿等官商勾结、权钱交易及在矿产资源开发整合中侵犯矿业权人合法权益的违法违纪案件。
  4. 继续做好关闭矿山工作。按照关闭矿山的工作安排,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。严禁借资源整合逃避关闭,列入关闭名单的矿山企业不得参与资源整合。对已明确关闭的矿山,当地政府要切实组织有关部门拆除工棚和设备,撤出人员,毁闭矿硐,相关部门要依法吊(注)销相关证照,并依法追究破坏环境、污染严重的企业及直接责任人的责任。
  (三)加强征收管理,全面推进资源有偿使用
  1. 根据《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用管理暂行办法》,进一步完善矿产资源有偿使用费征收和使用制度,全面启动矿产资源有偿使用费征收工作,促进矿产资源合理利用。
  2. 加大矿业权使用费、矿业权价款、资源补偿费和资源税的征收力度,严格规范使用管理。理顺矿产资源开发中的利益分配关系,省级所得收益主要用于加强基础性、公益性地质调查和省人民政府确定的重点矿种、重要成矿区带的前期勘查。
  (四)规范矿权市场,深入推进矿业权市场建设
  1. 加大市场在资源配置中的基础性作用。严格落实国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的规定,将矿产资源按照勘查开发风险的高低分类管理,采取不同的出让方式。加大国家出资探明矿产地的公布力度,凡国家出资探明矿产地和矿业权灭失矿产地的探矿权和采矿权一律用招拍挂方式出让,严格控制协议出让的范围。
  2. 统一全省矿业权市场。按照《云南省矿业权交易管理暂行办法》,省矿业权交易中心要加强对各州、市矿业权市场建设的指导力度,打破市场壁垒,建立全省统一、规范的矿业权有形市场。加强信息披露,力争实现全省矿业权转让信息联网。
  3. 规范矿业权二级交易市场。按照“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则,加强矿业权转让管理,杜绝场外交易,严肃查处非法转让矿业权的行为。
  4. 切实解决矿业权获取“双轨制”问题。对无偿占用和取得的矿业权特别是煤炭矿业权,必须向国家补缴矿业权价款和矿产资源有偿使用费。国有企业转让和延续无偿取得矿业权的,要依法征收经评估确认的矿业权价款。
  (五)规范开发管理,建立健全长效机制
  1. 完善矿产资源规划体系,增强政府宏观调控能力。积极探索对矿业权设置和部分矿产开采总量实行宏观调控的有效途径。定期编制和公布矿产资源勘查开发投资指导目录,抓紧编制矿产资源勘查、开发专项规划。结合矿产资源整合编制重要矿区的矿业权设置方案,探索矿业权有计划的投放机制。
  2. 全面贯彻落实《云南省探矿权采矿权管理办法》,完善相关实施细则和技术规范。建立严格准入、从严审批、全程监管、严肃查处的“两权”管理新制度,提高矿业权申请准入门槛和勘查单位资质要求,强化矿业权设置的规划审查,进一步严格矿业权审批的条件和程序要求,从严审查勘查设计和矿产资源开发利用方案。进一步加强对矿业权的监管,完善矿业权年度检查制度,建立完善勘查区块面积核减和矿业权人退出机制,强化对大中型矿山和矿区资源开发利用的现场督查。
  3. 按照财政部等部门《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》和《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》,进一步完善管理制度和贯彻落实的措施。督促矿山企业制订生态环境保护与综合治理方案,落实企业责任,实施固体废弃物集中贮存、处置,污染物集中治理并达标排放,重点矿区污染物排放明显减少,环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、加强组织领导,全面完成整顿规范的各项任务
  (一)深入宣传,营造氛围。各地要继续加大宣传工作力度,充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体,及时宣传国务院和省委、省政府的决策及各地整顿和规范工作的经验和做法。通过广泛深入地宣传,提高全省各级领导干部对整顿规范工作重要性的认识,动员全社会力量齐心协力推进整顿和规范及完善体制机制工作,为打击各类违法违规行为,开展资源整合,建立适应市场经济规则的矿政管理新体制营造良好社会氛围。
  (二)加强领导,齐抓共管。各级领导小组要切实履行职责,加强对各职能部门的统一指挥和组织协调,及时研究整顿和规范工作中出现的新问题、新情况,制定政策,采取措施,协调各方,整体部署,分步实施。领导小组办公室要充分发挥上情下达、下情上传的沟通作用,加强政策研究和形势分析,协调各相关部门统一行动,落实整顿规范任务。各成员单位要认真履行职责,加强联合执法,发挥综合整治效能,认真抓好专项整治工作。
  (三)落实责任,明确任务。各级政府主要领导是维护本行政区域范围内矿业秩序的第一责任人。要继续把整顿和规范工作纳入国土资源管理目标责任制,年初布置,年终考核,落实奖惩。要继续落实责任到县、任务到矿的责任机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各县(市、区)人民政府要站在全局的高度,统一组织,狠抓落实,推进工作取得实效。省级相关部门要切实加大对县级开展工作的指导力度,对整顿不力、措施不到位的,要追究有关领导的责任。
  (四)加强督查,总结经验。各地要进一步加强督促检查,确保整顿和规范工作各项任务落到实处。有关部门要按照职责开展专项督促检查,省整顿和规范领导小组办公室要对国土资源部公布的我省重点矿区专项整治和重要矿种、重点矿区的资源开发整合工作进行跟踪督查。各地、各部门要认真总结整顿和规范工作中的好做法、好经验,树立典型,推动工作。
  各州、市人民政府要在2007年11月底前,向省整顿规范领导小组上报工作开展情况的总结报告。省整顿规范领导小组将组织成员单位对各州、市整顿和规范工作进行督促指导和检查验收。