基本信息

发布机关: 信阳市人民政府

发文字号: 信政文[2005]248号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2005-12-28 00:00:00

实施日期: 2005-12-28 00:00:00

信阳市人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见
状态:现行有效

各县、区人民政府,各管理区、开发区,市政府有关部门:

  为贯彻落实省委、省政府《关于推进农业现代化建设的意见》(豫发〔2004〕17号),提高农民进入市场的组织化程度和农业产业化经营水平,实现农业增效、农民增收,现根据农业部《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》(农经发〔2005〕5号)和省人民政府《关于大力发展农民专业合作组织的意见》(豫政〔2005〕23号),提出我市加快发展农民专业合作组织的意见,请结合实际,认真贯彻执行。

一、充分认识加快发展农民专业合作组织的重要意义

  (一)通过发展合作与联合,组织和引导农民进入市场,参与竞争,是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,广大农户在家庭承包经营基础上自愿组织起来,自主兴办了各种专业合作组织,这是中国特色农民合作经济组织的新形式,是新时期农民群众的创造和选择。

  (二)发展农民专业合作组织是市场经济的客观需要,是生产力发展的必然要求。实践证明,创新农村生产经营组织形式,提升农业的规模化和产业化,最重要的途径是实现农户与农户之间的联合与合作,大力发展农民专业合作组织。党的十六届三中全会明确提出:要支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作经济组织。

  (三)农民专业合作组织随着市场经济的发展应运而生,成为当今农村的潮流和发展趋势,显示出旺盛的生命力。其中最主要的原因就是农民专业合作组织是农民自己的组织,它依据国家有关产业政策,以市场为导向,引导农民闯市场,实现小生产与大市场的有效对接。通过兴办经济实体,与龙头企业建立紧密联系,成为农业产业化经营的重要类型和载体。在农民走向市场的过程中,农民专业合作组织作为产业化经营的服务者、先进农业技术的传播者和农产品营销的实施者,提高了农民进入市场的组织化程度,加快了农业科技成果转化和新品种、新技术推广,增强了农产品品质和市场竞争能力。同时,有利于提高农民的科学文化素质,造就一代新型农民。

  (四)近年来,我市农民专业合作组织虽有了一定发展,但仍处于起步阶段。各级政府必须审时度势,充分认识大力发展农民专业合作组织的重要性和必要性,加强引导,强化服务,切实增强做好发展农民专业合作组织工作的责任感和紧迫感,推动我市农民专业合作组织健康有序地发展。

二、发展农民专业合作组织的指导思想、基本原则和主要目标

  (五)指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府关于推进农业现代化建设的总体部署,在家庭承包经营的基础上,以市场为导向,以利益为纽带,以促进农业增效、农民增收为目的,引导农民自愿合作,加快农村经济体制和组织创新,大力营造发展的良好环境。

  (六)发展农民专业合作组织应遵循的原则:

  1、坚持以土地家庭承包经营为基础。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,发展农民专业合作组织不得动摇农民家庭经营的基础地位,不得侵犯农民的家庭经营自主权,不得改变农民财产的所有权。

  2、坚持民办、民管、民受益。农民专业合作组织由农户自主合作、自主兴办、民主管理,实现自我服务、自我发展。民主选举产生管理机构,共同协商制定合作章程,重大问题决策实行一人一票制或一户一票制。

  3、坚持以发展经济为中心。农民专业合作组织是一种经济组织,其主要任务是发展经济、增加收入,并在实现全体成员利益的同时逐步发展壮大。农民专业合作组织的盈余和积累归其全体成员共同所有,对盈余分配时,应在保证合作组织事业发展的前提下,主要按照交易额比例分配给本组织成员。

  4、坚持因地制宜、多层次发展。发展农民专业合作组织要立足主导产业,发挥资源优势,突出地方特色,多渠道、多区域、多层次地联合与合作,逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。

  5、坚持示范引导。要充分尊重客观经济规律和农民意愿,不能搞强迫命令,不能揠苗助长、急于求成。要把功夫下在指导和帮助农民专业合作组织开展生产和经营上,有条件的可以自下而上自愿地联合,但不能靠行政手段强行推进。要通过试点示范,不断增强专业合作组织对农民的凝聚力和吸引力,正确引导和促进农民专业合作组织健康发展。

  (七)主要目标是:全市在3年左右时间内,将分地区、分行业发展8-10家辐射带动力强、发展前景好的农民专业合作组织或农民科技专业协会,使其成为我市特色农业产业和大宗农产品生产基地的依托和纽带,带动30%的农户、50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工和出售,真正使我市农产品标准化和农业产业化跃上一个新台阶,使之为农服务能力、带动农户增收能力明显增强。

三、加大扶持力度,为加快发展农民专业合作组织营造良好的发展环境

  (八)规范登记管理办法。在国家相关法律法规出台前,非营利性的具备社会团体法人条件的农民专业合作组织,可在民政部门进行登记,取得社会团体法人资格;营利性的具备企业法人条件的农民专业合作组织,可在工商行政管理部门注册登记,发给营业执照,准许其围绕成员的生产和销售从事经营活动。民政和工商部门要简化手续、减少费用。农民专业合作组织认缴的资金可分年度到位;登记、发照和年检时只收取证照工本费;其兴办的经济实体,登记、发照按民营企业对待。

  (九)加大财政支持力度。在积极争取上级专项资金的同时,市及县区财政可以安排适当资金支持有条件的农民专业合作组织开展信息、技术、质量标准与认证、市场营销等服务的试点工作。财政部门可以将农民专业合作组织视为农业项目实施主体,对其申报项目,凡符合专项资金投向的,与其他主体一视同仁,择优扶持。对示范性农民合作组织的生产经营和科技推广项目,经论证筛选后,优先纳入农业综合开发(扶贫)和科技成果转化推广开发项目,实行优先扶持。

  (十)落实税收优惠政策。对农村的农民专业合作组织向为农业生产的产前、产中、产后开展技术服务和劳务所得的收入暂免征企业所得税。凡直接从事农业生产的农民专业合作组织,其销售属于财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》范围内的自产农业产品,免征增值税。农民专业合作组织兴办的农产品加工企业(增值税一般纳税人),其销售属于财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》范围内的农业产品,按照13%的税率征收增值税,对收购的免税农产品原料,可凭税务机关批准使用的收购凭证,按13%的扣除率计算抵扣进项税额。省农民专业合作组织示范单位与省重点农业产业化龙头企业同等对待,享受《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》(豫政〔2003〕47号)中的各项政策。

  (十一)加强金融信贷服务。各级农村信用社及其他金融机构要积极研究制定支持农民专业合作组织发展的政策措施,加大信贷支持力度,进一步改善信贷服务,简化审批手续,解决农民专业合作组织季节性、临时性所需资金,支持农民专业合作组织配建服务场所和农产品经营网点、建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备。对规模较大的农民专业合作组织,根据有关规定,可以授予一定的信用额度。各级金融部门要鼓励和支持农产品加工企业联合农民专业合作组织组建多种农贷担保机构。允许农民专业合作组织以自有资产抵押或社员(会员)联保的形式办理贷款手续。

  (十二)构建良好服务平台。各级农业行政主管部门要主动为农民专业合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务,建立农民专业合作组织政府网站,实现各类农民专业合作组织联网,搭建公共信息服务和网络营销平台。指导农民专业合作组织实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输。鼓励农民专业合作组织进行农产品质量安全速测自检,开展农产品质量安全追溯管理。支持农民专业合作组织申报无公害基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。引导农民专业合作组织树立品牌意识,申请注册农产品商标和地理标志。

  (十三)用地、运输等方面给予政策优惠。对农民专业合作组织的生产基地、加工企业、服务网点用地,不改变农用地种植条件的,利用农用地、需使用建设用地的,可租赁农民集体建设用地使用权,其用地指标可优先从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治置换出的建设用地指标中解决。在全市范围内尽快落实鲜活农产品“绿色通道”制度。

  (十四)制止各种乱摊派、乱集资。各级、各有关部门要对本地、本部门的涉及农民专业合作组织的收费项目进行一次认真清理,凡在法律、法规规定之外或未经国务院、省政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费项目,均属乱收费。

四、切实加强对发展农民专业合作组织工作的领导

  (十五)更新观念,加强引导。发展农民专业合作组织,农民是主体,但并不意味农民专业合作组织事业仅仅是农民的事情,各级政府应关心、引导和扶持农民专业合作组织发展,要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念,切实把发展农民专业合作组织作为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化建设的一项战略措施来抓。

  (十六)典型示范,逐步推进。发展农民专业合作组织,既要鼓励和引导农民自发合作,自主创办,又要充分利用和依托农村其他资源兴办。当前要鼓励和引导农村经纪人、农业产业化龙头企业、基层农技推广单位和供销合作社等利用自身优势牵头领办合作组织。要在示范的基础上,总结经验,逐步推开。要有针对性地实行分类指导,对有一定发展基础的地方,要加强引导,重点在完善提高上下功夫;对发展滞后的地方,要给予适当倾斜,加快其发展步伐。

  (十七)明确职责,搞好服务。农业部门作为农民专业合作组织的主管部门,要在完善合作组织章程、健全组织机构、加强审计监督、建立信息上报制度、构建信息服务平台、培训业务指导骨干和能手等方面加强指导和管理,并切实转变职能,搞好生产经营、技术推广、产品销售和财务管理等方面的服务。供销、科协等有关部门要结合自身业务特点,推进本行业合作组织的发展。民政部门要按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》要求,简化登记的条件和程序。发展改革、财政、科技、国土资源、交通、工商、国税、地税、质量技术监督、电力等部门都要增强服务意识,为农民专业合作组织的发展积极创造条件,加大扶持力度,努力营造良好的发展环境。各有关部门都要深入实际,调查研究,摸清情况,从现有农民专业合作组织的实践中,认真总结推广办好农民专业合作组织的经验,推动全市农民专业合作组织健康快速发展。

  二OO五年十二月二十八日