基本信息

发布机关: 重庆市水利局

发文字号: 渝水基[2005]13号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2005-03-16 00:00:00

实施日期: 2005-03-16 00:00:00

重庆市水利局关于印发《重庆市水利行业重大特大及特别重大安全事故现场处置程序(试行)》的通知
状态:现行有效

各区县(自治县、市)水利(农机)局,局直属各单位,市水利投资集团:
  为及时、妥善地处理好我市水利行业发生的重大、特大及特别重大安全事故,做好应急处置和抢险救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害,按照市政府的部署,根据《重庆市重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序(试行)》和有关法律、法规的规定,结合我市水利行业特点和生产工作实际,在广泛征求有关方面特别是市安监局意见的基础上,制定了《重庆市水利行业重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。

                         二00五年三月十六日

  附件:重庆市水利行业重大特大及
特别重大安全事故现场处置程序(试行)


  为及时、妥善地处理好本市水利行业发生的重大、特大及特别重大安全事故,做好应急处置和抢险救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害,根据《重庆市重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序(试行)》和有关法律、法规的规定,按照“属地管理,分级负责”和“行政首长负总责”的原则,结合本市水利行业特点和生产工作实际,制定本处置程序。

一、适用范围
  本处置程序适用于本市行政区域内各类水利工程(含配套及附属工程)建设及运行管理期所发生的特大、特别重大安全事故以及性质严重、产生重大影响的重大安全事故的现场处置及相关工作。

二、主要依据
  (一)《中华人民共和国安全生产法》;
  (二)《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院令第34号);
  (三)《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(国务院令第75号);
  (四)《重庆市伤亡事故处理程序暂行规定》(渝府发〔2000〕44号);
  (五)《重庆市安全生产监督管理规定》(试行)(渝府发〔2002〕38号);
  (六)《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(渝府发〔2004〕80号);
  (七)《重庆市人民政府关于印发重庆市重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序的通知》(渝办发〔2004〕318号)。

三、事故分类
  (一)一般事故:发生一次死亡1—2人的事故;
  (二)重大事故:发生一次死亡3—9人的事故;
  (三)特大事故:发生一次死亡10—29人的事故;
  (四)特别重大事故:发生一次死亡30人以上的事故。

四、处置原则
  (一)逐级报告原则
  事故发生后,事故现场人员立即报告本单位负责人;事故单位按照国家和重庆市有关规定立即如实报告当地水行政主管部门、政府和负有安全生产监督管理职责的部门;当地水行政主管部门接报后应在半小时内向市水利局报告,并在6小时内写出书面报告,事故处置过程中,每隔6小时续报一次;市水利局接报后,立即报市政府值班室和水利部,事故处置过程中,每隔24小时续报一次。各级水利部门及事故单位对事故情况不得瞒报、谎报、误报或故意拖延不报。
  市直管水利工程发生重大、特大及特别重大安全事故时,事故单位应立即报市水利局和当地政府、水行政主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门。
  (二)统一指挥原则
  根据党委、政府的安排和部署,在现场指挥机构的统一指挥下,充分调动社会各方面救援力量,落实责任,科学组织,保障抢险救援工作快速、有序进行。
  (三)优先保护群众原则
  坚持“以人为本”的思想,坚持把保护人民群众生命安全作为事故处置的首要任务,有效防止和控制事故危害蔓延、扩大,千方百计把事故造成的危害和损失减少到最低限度。
  (四)及时抢险原则
  1.事故发生后,事故单位和事故现场人员迅速采取有效措施组织开展抢险求援工作,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并保护好事故现场。
  2.事故发生后,实施快速应急响应,当地水行政主管部门和市水利局必须第一时间到达事故现场,相应的救援抢险设备也必须迅速到达。
  3.事故发生后,快速组织抢险。当地水行政主管部门、市水利局迅速组织抢救,并积极配合政府和有关部门组织抢险,有关单位和个人应当服从指挥、调度,积极配合救助,将事故损失降到最低限度。
  (五)属地管辖和分级处置原则
  按照事故发生地和事故单位隶属关系,实行属地化和分级处置的原则。
  1.发生一次死亡3—9人的重大事故,当地水行政主管部门负责人应及时赶赴事故现场,积极配合当地政府组织抢救,并按规定将处置情况上报。市水利局接到报告后,应及时赶赴事故现场,并组织专家为抢险救援提供援助,按规定将处理情况及时上报。
  2.发生一次死亡10人以上的特大、特别重大事故,当地水行政主管部门、市水利局负责人必须迅速赶赴事故现场,并积极配合市政府和市级有关部门组织抢险、救援、报告和调查处理工作。
  (六)妥善处理善后原则
  在事故抢险救援的同时,尽快开展善后处理工作。根据事故实际情况,采取“一对一”的包户安抚等措施,落实领导和人员,落实责任,积极妥善处理善后事宜,切实关心受损群众,有效维护社会稳定。

五、组织机构及职责分工
  (一)组织机构
  根据《重庆市重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序》的规定,发生一次死亡10人以上的特大、特别重大安全事故以及性质严重、产生重大影响的重大安全事故由市政府负责处置;发生一次死亡9人以下的安全事故,由当地区县(自治县、市)政府负责处置。
  根据事故类别,由市政府或当地区县(自治县、市)政府成立事故现场处置指挥部,指挥长由市政府或当地区县(自治县、市)政府分管领导担任,成员单位由指挥部按事故抢险救援的需要确定,由政府部门或其他有关单位组成。指挥部下设综合协调组、抢险施救组(技术专家组)、善后(医疗)组、安全保卫组、后勤保障组等若干事故现场工作组。市水利局和当地水行政主管部门组织专家和人员积极配合政府,全力做好事故报告、抢险、救援及善后处理工作。
  (二)职责分工
  1.市水利局负责监督、指导全市水利安全事故处置工作。负责指导、协调、督促涉及事故的单位启动事故处置应急预案,在当地政府的统一指挥下,组织各方面力量实施抢险,提出抢险技术方案,提供技术支持,组织、协调救援物资,提供抢险救援的各类技术资料、器材和物资,全力配合事故现场处置指挥部工作。
  市水利局成立了安全生产工作领导小组,下设办公室,办公室设在基建处,负责日常工作。各有关处室按照职责分工,各自牵头负责。河道处负责防汛抗旱安全事故处置工作;基建处负责水利基建工程施工期安全事故处置工作;农村水利处负责城乡饮水、已成水库、水利风景区旅游安全事故处置工作(包括水上交通安全);办公室负责危化品安全事故、消防火灾安全、道路交通等其他安全事故处置工作;市水利局水电中心负责地方电力运行维护安全事故处置工作。
  2.当地水行政主管部门负责组织、协调、督促事故单位启动事故处置应急预案。在第一时间内,组织各方面力量实施抢险,提出抢险技术方案,提供抢险救援的各类技术资料、器材和物资。全力配合事故现场处置指挥部工作。
  3.事故单位负责启动本单位事故处置应急预案。发生事故后,在第一时间立即组织所属各方面力量进行抢险救援,抢救受伤人员,迅速转移可能导致连锁反应事故和严重社会危害后果的危险物资,疏散现场人员,采取一切必要的措施,防止事故态势进一步扩大,并立即上报有关部门,保护事故现场和财产安全,配合事故调查;负责事故善后处理工作,为事故抢险救援及调查工作提供后勤保障。

六、处置程序
  (一)报告与通知
  事故发生后,事故现场人员应当立即报告本单位负责人,事故单位按照属地管理原则立即报告当地政府和当地水行政主管部门;当地水行政主管部门立即将事故发生单位、时间、地点、初步伤亡情况、初步判断事故原因、现场采取的措施及事故控制情况、事故报告单位、报告人等有关情况如实报告市水利局、当地政府值班室和当地安全生产监督管理部门。
  水行政主管部门负责人接到事故报告或接到政府值班室通知后,立即赶赴事故现场进行处置。
  (二)指挥与控制
  事故发生后,市水利局和当地水行政主管部门立即启动相关现场处置程序进行处置,迅速组织抢险施救、保护群众、防止危害扩大等应急行动。并听从现场处置指挥部统一指挥,及时提供保护生命和财产安全以及控制事态所必须的技术措施,尽一切力量控制事态的进一步恶化。
  (三)警报、预警与公众防护
  当事故影响或可能影响到周边地区,对周边地区的公众造成或可能造成威胁时,应采取多种快捷有效方式及时向公众发出警报(或预警)。告知事故性质、对健康的危害和影响、自我保护措施、自救逃生知识技能、注意事项等,以保证公众能够及时做出自我防护响应。决定实施疏散时,应全力配合事故现场处置指挥部,通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
  (四)事故危害监测与评估
  市水利局和当地水行政主管部门组织水利安全生产技术专家,在现场处置指挥部的领导下,对事故危害进行监测与评估。监测评估的内容包括:事故的危害区域范围、危害性质及影响边界;气象、地质条件对受损建筑的影响及建筑垮塌危险性;对饮用水的污染及危害;事故现场爆炸危险性;供水水源污染物滞留区等。监测评估情况随时报告指挥部,作为应急决策依据。
  在事故处置过程中,必须安排专人对事态的发展进行24小时监测,对任何可能产生的危害,必须以各种可能的方式、手段、措施,以最快的速度将预警信息传达给群众,切实保护群众安全。同时,采取必要手段遏制事态发生和发展。对评估出对人体有伤害的水、食物等基本生活保障物资,水利部门要坚决执行指挥部做出的停止使用或其他防范措施,并为灾区群众提供必须的生活物资,保障人民群众生活。
  (五)专家组与技术支持
  市水利局和当地水行政主管部门应迅速抽调安全生产技术专家,全力配合现场安全生产技术专家组工作。对事故处置过程中事态的发展、危险程度以及对人员的伤害、环境影响进行评估,为指挥部做出事故处置的各种决定及行动方案提出建议和技术支持。建议内容包括:提出对事故处置、排险措施、技术方案及步骤的建议;提出对抢险救援人员、排险作业人员的安全防护手段及措施的建议;提出对险情控制、环境监测、群众疏散等各要素的建议;提出特殊职业病危害、防范、救治、医疗的方案和措施的建议;提出现场恢复的条件、方式、程序及措施的建议等。
  (六)抢险与危险源控制
  事故发生后,按相应应急救援预案组织抢险,控制事态发展,防止事故蔓延和进一步扩大,积极采取有效措施,营救事故现场的受害人员。与此同时,根据专家组的意见和建议,制定切实可行的抢险技术方案,科学组织,合理安排,有序施救。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故,其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大,对消防和抢险工作的组织、抢险措施、器材物资、行动方案、人员要求以及现场指挥必须做好周密安排和精心准备。
  对可能的爆炸物和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留物、危险物质泄漏等危险源进行监测控制。在组织有关专家充分论证的基础上,制定转移、销毁、保护、保存等有效措施,组织专业人员妥善处理。
  对施救现场寻找到的死者遗体要由公安部门按法定程序及时处理。对财物等要逐一登记造册,并进行妥善处理。
  (七)应急抢险与次生事故预防
  市水利局和当地水行政主管部门必须全力配合其他有关部门及安全生产技术专家组,在事态监测与评估的前提下,制定出抢险施救及应急人员安全预防措施,明确抢险施救、应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序,实施现场安全监测,统一指挥,科学组织,科学施救,采取有力措施,确保应急人员的自身安全,防止抢险施救过程中的次生事故发生。
  (八)现场安全与社会稳定
  为保障现场应急救援工作的顺利开展,根据事故现场处置指挥部的决定,立即在事故现场周围建立必要范围的警戒区域,实施合理的交通管制。对危害区外围的交通路口实施定向、定时管制,防止事故危害区外的公众进入;指挥、调度撤出危害区的人员和车辆顺利通过通道,及时疏散交通阻塞;对重点目标实施保护,维护社会治安。
  (九)人群疏散与安置
  根据事故现场处置指挥部的决定和事故大小、强度、爆发速度、持续时间及其后果严重程度,确定人群疏散范围。按规定,人群疏散由当地政府、公安、交通运输、民政等部门和社区组织抽调力量具体实施(必要时,请武警和驻军支援)。对毒气、危险化学品等事故,在处置和疏散群众过程中,要迅速印发危害情况、自我防护和逃生方法等宣传品,增强群众的自我防护能力和掌握逃生方法。同时,对在危险区域内没有撤离的群众,要立即提供必要的防护药品或防护器材,并安排干部负责,做好群众的组织和稳定工作,宣传防护知识和方法,有秩序地组织群众撤离。当地政府和相关部门应负责为已疏散人群提供安全的临时安置场所,准备充足的衣物、食品和帐篷等必须的生活物资,保障其基本生活要求。水利部门予以全力配合。
  (十)救治与防疫
  按规定,卫生、防疫及相关部门负责组织医疗专家、医护人员,进行现场急救、伤员运送、治疗、防疫、急救物资药品及卫生监测等工作。水利部门予以全力配合。
  (十一)安抚与善后
  在组织抢险救援工作的同时,市水利局和当地水行政主管部门领导应适时看望慰问受伤人员及死亡、失踪人员亲属,看望慰问事故区域及疏散安置的群众,组织基层干部和有关人员,在现场处置指挥部的领导下,组建若干善后安抚工作小组,采取“一对一”的包户安抚措施,按相关规定尽快妥善处理好善后工作,确保社会稳定和应急救援工作的顺利开展。
  (十二)事故信息与宣传报道
  事故处置的新闻报道工作由宣传部门统一负责,水利部门应全力予以配合。
  (十三)现场恢复与洗消
  现场抢险施救工作基本结束、事故的危险源被排除、事故发展态势被控制住后,水利部门应在现场处置指挥部的统一部署下,及时将事故现场恢复到一个基本稳定的状态。对现场恢复过程中可能存在的潜在危险必须充分的考虑,同时,在现场恢复中要为长期生产生活创造条件。
  (十四)支援与配合
  根据事故危害的严重程度和抢险救援的需要,市政府向驻渝解放军或武警部队通报情况,并请求支援。水利部门应在现场处置指挥部的统一部署下,为解放军或武警部队的开进、驻扎及生活提供保障和便利。

七、事故调查
  (一)事故调查级别分类
  1.发生一次死亡10人(不含10人)以下的一般、重大水利安全事故,按隶属关系,由当地区县(自治县、市)政府或市水利局负责组织调查。成立事故调查领导小组或事故调查组,全面负责事故原因调查工作,并写出事故调查报告,报市政府批复结案。市政府认为必要时,由市政府负责调查。
  2.发生一次死亡10--29人的特大安全事故,由市政府负责调查。成立特大事故调查领导小组或事故调查组,全面负责事故原因调查工作,并写出事故调查报告,报市人民政府批复结案。
  3.发生一次死亡30人以上的特别重大安全事故由国务院调查组负责调查。
  (二)事故调查组职责
  1.查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况;
  2.查明事故原因和事故性质(责任事故或者非责任事故);
  3.确定事故责任者,提出对事故责任者的处理建议;
  4.总结事故教训,提出防止类似事故再次发生所需采取措施的建议;
  5.写出事故调查报告。
  (三)事故调查报告的内容
  1.事故单位的基本情况和事故发生的时间、地点及经过;
  2.事故调查组的组成情况;
  3.事故调查的经过;
  4.事故人员伤亡情况和直接经济损失;
  5.事故发生的直接原因、间接原因及认定依据;
  6.事故的性质;
  7.事故责任者的责任、认定依据以及对责任者的处理建议;
  8.事故的主要教训和防止类似事故再次发生所需采取措施的建议;
  9.其他需要报告的问题;
  10.调查组全体成员签名。
  附件:安全事故抢险救援工作相关部门(单位)联系电话

  附件:安全事故抢险救援工作相关部门(单位)联系电话


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│  部门(单位)名称  │ 联系电话    │  传真    │备注│
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│市委值班室 │ 63895800    │ 63897777   │  │
│           ├─────────┤        │  │
│           │ 63861225    │        │  │
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│  市人大值班室   │ 63852918    │ 89016351   │  │
│           ├─────────┤        │  │
│           │ 89016233    │        │  │
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│  市政府值班室   │ 63852702    │ 63851487   │  │
│           ├─────────┤        │  │
│           │ 89016933    │        │  │
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│  市政协值班室   │ 63842917    │ 63709589   │  │
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│  市水利局值班室│ 89079009    │ 89079350   │  │
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│  市安监局值班室│ 63871569    │ 63871569   │  │
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│  市经委值班室   │ 63899510    │ 63898444   │  │
│           ├─────────┤        │  │
│           │ 63899777    │        │  │
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│  市公安局值班室│ 63841641    │ 63758213   │  │
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│  市建委值班室   │ 63862505    │ 63853948   │  │
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│  市监察局值班室│ 63899751    │ 63895432   │  │
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│  市总工会值班室│ 63861837    │ 63850565   │  │
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│ 市发展改革委值班室  │63895656(昼)  │ 63899628   │  │
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│           │63898000(夜)  │        │  │
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│  市交委值班室   │ 89076500    │ 89076555   │  │
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│市食品药品监管局值班 │68810518(昼)  │68812185(昼) │  │
│  室   ├─────────┼────────┤  │
│           │68812033(夜)  │68895156(夜) │  │
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│  市财政局值班室│63895237(昼)  │ 63895814   │  │
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│           │63898828(夜)  │        │  │
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│ 市国土房管局值班室  │ 63651151    │ 63651311   │  │
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│ 市劳动保障局值班室  │ 63890128    │ 63867587   │  │
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│  市卫生局值班室│ 67706707    │ 67706505   │  │
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│  市质监局值班室│ 67512560    │ 67501253   │  │
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│  市旅游局值班室│ 89033055    │ 89033077   │  │
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│  市农机局值班室│67855399(昼)  │ 67855318   │  │
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│           │67855686(夜)  │        │  │
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│ 市公安消防局值班室  │ 67315555    │ 67315557   │  │
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│ 市公安交管局值班室  │ 68810501    │ 68722345   │  │
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│ 重庆海事局值班室  │ 63775128    │ 63775616   │  │
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│  市气象局值班室│ 66707200    │ 68822318   │  │
│           ├─────────┤        │  │
│           │ 68960903    │        │  │
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│  市港航局值班室│ 63841425    │ 63508387   │  │
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