基本信息

发布机关: 内江市人民政府办公室

发文字号: 内府办发[2012]53号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2012-05-11 00:00:00

实施日期: 2012-05-11 00:00:00

内江市人民政府办公室关于印发《内江市继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施方案》的通知
状态:现行有效

内府办发[2012]53号

  各县(区)人民政府,市级各部门:

  《内江市继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施方案》已经市政府领导同志同意,现印发你们,请认真组织实施。

  二○一二年五月十一日

  内江市继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施方案

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2012〕14号)和《四川省人民政府办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见》(川办发〔2012〕23号)精神,切实做好我市“安全生产年”活动各项工作,现提出如下实施方案。

  一、总体目标

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,牢固树立科学发展安全发展理念,深入贯彻党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市委六届三次全会精神,全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号,以下简称《意见》),大力推进实施《内江市“十二五”安全生产规划》(以下简称《规划》),以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体,以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施,以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标,切实把各项责任落实到位,把各项政策措施落到实处,全力以赴做好安全生产各项工作,全面促进安全生产形势持续稳定好转,为奋力推进“三个加快”,打造成渝经济区重要增长极提供坚实的安全保障。

  二、工作安排

  “安全生产年”活动分四个阶段进行,即2012年4月30日前作出安排部署;2012年4月30日至11月上旬全面实施;2012年11月中旬至12月中旬督促检查;2012年12月下旬至2013年1月中旬总结提高。各县(区)人民政府和市级各部门要在5月22日前,将“安全生产年”活动实施方案报市安办,并于每季度结束后的10日内报送上季度工作总结;2013年1月10日前报全年工作总结。

  三、主要任务

  (一)牢固树立科学发展、安全发展理念,高度重视安全生产工作。

  注重学习领会。各县(区)和市级各部门要按照党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委和市委经济工作会议的总体部署,切实用党的创新理论武装头脑,推动安全生产工作。要深入学习领会《意见》和《规划》精神,做到把握实质、掌握要点。要通过系统学习党的创新理论和上级系列指示精神,引导各级领导干部、各个企业、各类人员牢固树立科学发展安全发展理念,夯实安全生产工作的思想基础。

  注重实践深化。各县(区)和市级各部门要把理论学习成果引向实践、用于工作,紧紧围绕“科学发展、安全发展”主题,以《意见》精神为指导,以《规划》要求为目标,以“安全生产年”活动为抓手,切实使科学发展安全发展理念真正落实到生产经营建设的每一个环节和岗位,使之真正成为本地区、本行业(领域)和各生产经营单位安全生产工作的基本标准,真正成为各级人民政府和部门抓工作、谋发展的基本遵循,真正成为各级领导干部尤其是企业负责人搞生产、求效益的自觉行动,主动把贯彻落实《意见》和《规划》作为当前和今后一个时期安全生产工作的首要任务,逐一分解落实到具体责任单位和责任人。同时,要进一步建立健全责任制和激励约束机制,着力加强对基层政府和各类企业的监督检查,确保各项工作落到实处。

  注重宣传引导。要结合开展第11个“全国安全生产月”和“安全生产天府行”等系列活动,充分利用广播、电视、互联网、报纸、杂志、LED、手机短信平台等多种载体,采取多种行之有效的措施,积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化,大力宣传科学发展安全发展理念和安全生产政策法规、工作部署要求,大力开展安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动,大胆探索符合内江实际的安全生产工作的特点规律,通过广泛宣传凝聚安全生产的共识和力量,努力为安全生产工作营造良好社会环境。

  (二)强化安全生产源头管理,狠抓重点行业领域安全专项整治。

  狠抓源头监管。按照从源头抓监管的思路,严格“三同时”制度,严格市场准入条件,重点把好高危行业生产建设项目安全生产的立项、设计、建设等行政许可关。健全安全生产综合治理联合执法机制,着力解决一些行业(领域)安全监管多头管理、无人负责的问题,形成齐抓共管的工作机制,切实从源头堵住漏洞,防止事故失控。

  狠抓专项整治。突出抓好重点行业(领域)的专项整治。深化煤矿安全整治。严格执行煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和《煤矿防治水规定》,加快“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。加强对整合技改矿井监管与指导,加快整合技改建设工作进度。大力推进安全质量标准化、小煤矿机械化和安全高效矿井建设、“六大系统”建设、采煤方法和支护改革。依法整顿关闭瓦斯防治能力不足矿井,对重大瓦斯隐患、重大水患实行挂牌督办。深化非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以探代采等问题为重点,全面推行露天采石场中深孔爆破和机械铲装作业,继续实施金属、非金属地下矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡安全监测监控技术、尾矿库在线监测和尾矿充填等科技示范工程建设。深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。重点抓好地下危化品输送管道设施安全整治,深化烟花爆竹“三超一改”、机械化改造非法分包转包和礼花弹专项整治,依法关闭安全生产不符合要求的从业单位。深化交通运输安全整治。进一步加强道路运输尤其是长途卧铺车和超限超载超速集中整治。继续大力推进实施公路安全保障工程,切实加大投入,抓好公路防护栏、防撞墙等安全设施建设,认真落实《校车安全管理条例》,深入排查治理道路交通安全隐患。深化其他行业(领域)安全整治。重点深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全整治,深化消防安全和冶金机械安全整治,特别要加大建筑施工安全整治,重点打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为,对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要实行顶格处罚。

  狠抓预防体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,积极推进安全隐患排查治理体系建设,摸清企业底数和安全生产基本情况,逐步建立功能完善的隐患排查治理信息系统,制定科学严谨的隐患排查标准,明确责任制度,采取“按类分级、依级监管”和示范推动的办法,切实形成全过程、动态化、重预防的考核激励机制。

  (三)强化企业安全生产主体责任和政府监管责任,加大考核问责力度。

  强化企业主体责任。企业主要负责人对企业依法取得安全生产行政许可、安全生产资金投入、安全生产管理人员配备、隐患治理、应急救援等方面负有主要责任,必须采取有效措施确保责任落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任,严格落实企业领导干部现场带班制度,及时发现并解决问题。

  落实政府和部门安全监管责任。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”,不断强化部门综合监管、行业安全监管。要继续强化各级人民政府安委会的权威和作用,进一步细化乡镇(街道)、村(社区)安全监管职责;明确各类开发区、工业园区的安全生产管理职责,防止出现监管空缺。负有安全生产监管责任的部门,要进一步完善监管机制,依法加强对本系统、本行业(领域)生产经营单位安全生产工作的指导和监管,切实履行好监管职责。各级人民政府要将安全生产、职业健康作为加强和创新社会管理的主要内容统筹安排,深化评价考核。

  加强安全生产责任考核追究。完善与经济管理、社会管理、生态文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制,各县(区)和市级各部门要严格落实2012年安全生产控制指标考核制度、安全生产约谈制度和“一票否决”制度,加大职业病危害事故查处力度。一年内发生3起以上生产经营性较大事故的,所在县(区)人民政府要向市人民政府作出书面检查。国有及国有控股企业当年发生较大生产安全事故的,主要负责人和相关责任人一个年度内不得参加各类先进评比活动。

  (四)强化安全生产监管监察,保持“打非治违”高压态势。

  加强监督检查。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用,鼓励、发动群众举报,并向社会公开曝光。对查实的举报要严格按照《内江市安全生产举报奖励办法(试行)》(内府办发〔2012〕33号)给予奖励。要结合“百日安全生产活动”、“打非治违专项行动”等,坚决取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目。

  加大执法力度。各级人民政府要加强安全生产执法工作的组织领导,安全监管、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、公安、监察等部门要通过联合执法强化打击实效。对无证无照和证照不全从事生产经营活动,私挖滥采、超层越界开采,停产整顿和资源整合矿井违规生产,尤其是非法生产经营烟花爆竹,拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重非法违法的生产、经营、建设行为,要按照“四不放过”、“四个一律”的原则,依法依规,严厉打击。

  加强职业危害防治。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》,扎实做好职业危害“三同时”监管工作。要建立健全作业场所职业危害普查与抽样系统,积极开展职业危害检测检验等技术服务,重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测,加大现场预防性整治力度。要加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗,切实做好相应的社会保障,维护从业人员生命安全和健康权益。

  (五)强化科技支撑,实施“科技兴安”,全面提升安全保障能力。

  加快基础设施建设。通过落实相关政策措施,积极推进物联网化的安全生产综合监管监察系统建设,逐步实施应用物联网技术提高市、县(区)两级安全生产监管监察部门信息化的水平,提高安全生产行政执法、预防控制及应急处置的效率。

  加快安全技术改造步伐。突出高危行业(领域),强制淘汰落后安全技术装备,积极做好先进适用技术产品的推广运用,促进安全生产技术装备更新改造。继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术改造示范工程。加快建设市、县、企业三级安全生产综合监管监察系统,把物联网技术充分运用于行政执法、事故预防、应急处置等工作领域,以信息化水平提高促进监管监察效率提高。

  加快服务体系建设。建立各类事故危险源管理和风险评估技术体系,加强对突发公共事件应急处置的技术支持,加快公共安全装备现代化技术系统研究,为提高预防、应急、救护能力奠定基础。积极争取省安全监管局安全技术中心的支持,争取建设市安全技术分中心。

  (六)强化应急处置,进一步提升安全生产应急救援能力。

  加强应急救援能力建设。整合全市安全生产应急救援力量,进一步抓好煤矿等高危行业兼职救护队建设,加强基层安全生产应急救援力量建设,建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制机制,进一步加大应急救援投入和实战化训练,全面提高处置突发事故的能力。

  健全应急预案管理体系。开展煤矿、非煤矿山、危险化学品企业应急救援预案编写人员和兼职矿山救护队员的培训,制订和完善安全生产应急预案,在2012年底前形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的“横向到边、纵向到底”的预案体系;建设安全生产应急信息系统和应急支撑保障体系,建立安全生产应急管理数据库,抓好市应急救援大队基地建设工作,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。组建内江市应急预案评审专家队伍,做好预案评审登记备案工作。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等,定期开展预案演练,提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。

  逐步完善应急联动机制。要强化应急救援协调联动和事故联合处置机制,搞好应急救援演练,增强应急处置的科学性、及时性和有效性。进一步加强安全监管机构与气象、地震、海事等相关部门协调配合,建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制,严格应急值守制度,完善信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度,严防自然灾害引发事故灾难。进一步加强和改进突发事件新闻发布工作,做到事故发生后及时、准确、连续发布消息,主动引导舆论。

  (七)强化基础建设,切实增强安全监管监察能力。

  稳步推进企业安全生产达标创建。按照“成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批”的原则,在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域),全面推进企业安全生产达标创建。建立健全安全生产标准化技术支撑和社会化服务体系,积极引导社会各方参与企业标准化创建,使标准化建设工作有序展开、加快推进。

  进一步加大安全教育培训力度。各县(区)和市级各部门要切实把安全教育培训纳入安全生产工作总体规划、目标考核和执法检查,同时要在师资力量和经费保障上加大投入。突出抓好换届改选后各级人民政府分管领导和安全监管部门主要领导,以及重点行业(领域)领导干部的安全培训,提高安全素质。积极开展“五进”活动,广泛宣传安全科普知识,提升全民安全意识,尤其要增强中小学生的安全防护意识。进一步加强高危行业“三项岗位”和班组长、农民工安全培训,提高安全意识和自救互救能力。各级安全监管、人力资源社会保障、教育等部门要加强协作配合,将安全知识纳入职业技术培训课程,建立完善安全技术人员继续教育制度。

  全力推进安全社区达标创建工作。学习推广成都市锦江区创建全国“安全社区”工作经验,成立安全社区推进组织领导机构,加大安全社区经费投入力度,加强人员培训,积极推进政府主导型、企业主导型、特色乡镇型和工业园区型安全社区建设,鼓励有条件的乡镇(街道)、企业、工业园区率先开展安全社区创建工作,力争于今年年底前实现全市15个乡镇(街道办事处、企业、园区)规范启动省级安全社区创建工作,5个启动国家级安全社区创建工作。