基本信息

发布机关: 内江市人民政府办公室

发文字号: 内府办发[2013]69号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2013-11-07 00:00:00

实施日期: 2013-11-07 00:00:00

内江市人民政府办公室关于印发《内江市城市管理体制改革工作方案》的通知
状态:现行有效

内府办发[2013]69号

  各县(区)人民政府,内江经济开发区管委会,市级各部门:

  《内江市城市管理体制改革工作方案》已经市委六届91次常委会议、市第六届人民政府第55次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  内江市人民政府办公室
  2013年11月7日


  内江市城市管理体制改革工作方案

  为认真贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》和《四川省人民政府关于在内江市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》的规定,结合实际,特制定内江市城市管理体制改革工作方案。

  一、总体要求和工作目标

  按照“统一领导、分级负责”的总体要求,实施“集中执法、权力下放,重心下移、属地管理,完善机制、保障有力”的城市管理体制改革,落实管理责任,优化运行模式,加大经费投入,强化考评措施,逐步形成分工科学、权责明确、运行有序、务实高效的城市管理体制。

  二、城市管理体制改革基本内容

  (一)建立“市区联动、齐抓共管”的城管体制。

  按照“大城管”体制的构建格局,建立“统一领导、两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制,即:市城市管理委员会统揽,市、区两级政府负责,市、区、街道三级管理,市、区、街道、社区四级联动网络的城市管理体制(详见附件)。

  1、成立内江市城市管理委员会。

  由市长任城市管理委员会主任,常务副市长和分管副市长任副主任,市中区政府、东兴区政府、内江经济开发区管委会及市级有关部门主要负责人为成员。城市管理委员会办公室设在市城管执法局,由局长兼任办公室主任。

  2、调整和组建内江市城市管理行政执法局及下属机构。

  (1)内江市城市管理行政执法局:在人员编制和职数上维持不变。局内设办公室、市容管理科、环境卫生管理科、法制监察科、人事科。

  (2)下属机构。

  ①内江市城市管理行政执法支队(副县级、参公管理):在原定120名行政执法类事业编制中按比例、分类安排104名到市中区、东兴区、内江经济开发区、直属大队,支队机关保留16名执法编制。

  ②内江市环境卫生管理处(正科级、参公管理):在人员编制和职数上维持不变。

  ③新建内江市数字化城市管理中心(正科级)。

  ④新建内江市甜城湖保护管理办公室(依据内江市人民政府令第40号发布的《甜城湖保护管理暂行办法》)。

  3、调整和组建市中区政府、东兴区政府和内江经济开发区管委会城市管理工作机构。

  (1)将市中区和东兴区城市管理局分别更名为内江市城市管理行政执法局市中区分局和内江市城市管理行政执法局东兴区分局,组建内江市城市管理行政执法局内江经济开发区分局。组建市中区、东兴区、内江经济开发区城市管理行政执法大队(正科级),归口区城管执法分局管理。区城管执法分局正、副局长和区城管执法大队正、副大队长分别由市中区党委、东兴区党委、内江经济开发区党工委选拔、考察和任命。区城管执法分局和区城管执法大队的人、财、物分别由市中区政府、东兴区政府、内江经济开发区管委会管理。

  (2)市中区、东兴区和内江经济开发区在城区各街道办事处(城区镇)设立城市管理办公室,在社区设立城市管理站、所。

  4、市级履行城市管理职责的部门(单位)。

  主要有市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市环保局、市城乡规划局、市水务局、市民政局、市国土资源局、市文化广播影视和新闻出版局、市卫生局、市人防办、市畜牧食品局、市工商局、市供销社、内江火车站、成渝高速内江管理处、渝昆高速自贡管理处。

  (二)建立“条块结合、以块为主”的责任机制。

  1、城市管理工作职责。

  (1)内江市城市管理委员会主要职责:①负责城市管理的统筹规划、工作指导、综合协调、监督检查、考核评比等工作。②研究解决城市管理中重大问题、行政复议和诉讼等工作。③制定城市管理的总体目标,年度重点目标及规范标准。

  (2)内江市城市管理行政执法局主要职责:①负责城区城市管理的统筹规划、标准制定、工作指导、综合协调、监督检查和考核评比;负责县城市管理的工作指导、监督检查和考核评比。②负责甜城湖保护管理的统筹、协调和处理日常事务工作。③负责城市环境卫生工程项目及设施的规划编制、建设以及垃圾焚烧发电项目的迁建工作。④负责指导、协调城区生活垃圾的收集、运输、处理工作;负责指导、协调城区建筑垃圾运输的监督管理工作。⑤负责城区户外广告设施、报刊亭和彩票亭设置的规划工作。⑥负责数字化城市管理信息系统的建设、运行和管理工作。⑦负责跨区城管综合执法的指挥调度和重大城管案件的查处工作。

  (3)市中区政府、东兴区政府和内江经济开发区管委会主要职责:①负责将市、区城市管理工作目标任务分解到区级职能部门和街道办事处(社区)。②负责辖区城市管理的综合执法、市容市貌管理、环境卫生、行政审批等工作。③负责辖区城市管理的协调、指导、检查、督办和考核工作。

  (4)街道办事处(城区镇)及社区主要职责:①督促辖区沿街门店签订履行《门前五包责任书》,及时管护责任范围的卫生和秩序,对拒不履行义务的依法予以处罚。②监督清扫保洁人员按标准实行全天候清扫保洁作业,及时清理果皮箱,无垃圾满溢现象;负责组织对“城市家具”的及时清洗保洁工作。③对实施物业管理的小区加强日常监管,对未实施物业管理的住宅小区,督促建立健全业主委员会,强化小区环境卫生、楼院秩序的管理。④负责辖区小广告“牛皮癣”的清理工作。⑤履行违法建设监管职责,及时发现违法建设并书面告知执法部门,配合执法部门做好违法建设停工劝导和拆除工作。⑥负责组织包街部门和文明志愿者有针对性的开展周末卫生大扫除活动。

  2、市集中的管理权、审批权、行政处罚权下放到市中区政府、东兴区政府、内江经济开发区管委会进行实施和管理。

  (1)行政管理职责10项:①负责城区户外广告设施、宣传栏、读报栏、橱窗、广告灯饰、店招、牌匾、标语牌、报刊亭和彩票亭等的管理工作。②负责城区建筑垃圾的管理(含收费)工作。③负责城区以路、街、巷及公共场所设置各类市场、摊区、摊点(含早、夜市摊区、摊点)的管理工作。④负责占用城市道路、广场等公共场所(大洲广场、大千园除外)举办社会文化活动、公益活动、庆典活动等的管理工作。⑤负责城区占道的各类修理、加工制作、电焊作业、废品收购、建筑材料经营以及车辆清洗站(点)等活动的管理工作。⑥负责城区占道堆放物料的管理工作。⑦负责城区生活垃圾、粪便等统一收集、清运、处理工作。⑧负责城区环境卫生设施、街道、桥梁、过境公路等公共场所的清扫、保洁、冲洒水工作。⑨负责城区沿街行道树、绿化带和花台的冲洗、保洁工作。⑩负责城区街道的电话亭、报刊亭、公安交警执勤亭、路名牌、天桥、中央隔离护栏、路灯等“城市家具”的保洁工作。

  (2)行政审批职责3项:①负责按照规划设置的要求和标准进行城区户外广告设施、报刊亭和彩票亭设置的审批工作。②负责城区宣传栏、读报栏、橱窗、广告灯饰、店招、牌匾、标语牌等设置的审批工作。③负责城区以路、街、巷及公共场所设置各类市场、摊区、摊点(含早、夜市摊区、摊点)、占用城市道路举办庆典以及各类占道作业的审批工作。

  (3)行政处罚权7类35项。

  市容环境卫生行政处罚权15项:①城区设置的户外广告设施、霓虹灯、标语牌、橱窗、宣传栏、地名牌和路牌以及店招牌,不符合外形美观要求、影响市容的。②运载建筑材料、建筑垃圾沿街泄漏、遗撒的。③将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的。④在主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊(牵)挂物品影响市容的。⑤在建筑物、公用设施及树木上涂写、刻画、张贴、牵挂的。⑥施工现场围墙外,材料、机具堆放混乱,渣土未及时清运的。⑦临街工地未打围作业,施工废水、泥浆随地排放,工程竣工后不及时清理和平整场地,停工场地不及时整理和覆盖的。⑧未经批准占用城市道路摆摊设点、堆放物料、经营作业、设置集贸市场及停车场的。⑨擅自拆除、损坏、占用、挪用环境卫生设施,或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁影响市容市貌的。⑩随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的。不履行城市环境卫生清扫保洁义务的。不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便,沿街或在垃圾容器内焚烧废弃物的。城市生活垃圾在运输过程中沿途泄漏、遗撒的。在城区住宅区内饲养家畜、敞放家禽和不按规定饲养宠物的。医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物,未按规定进行无害化处理,倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃的,或经处理但未达标的。

  城市规划行政处罚权2项:①未取得建设工程规划许可证的。②未经批准进行临时建设的,未按照批准内容进行临时建设的,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

  城市绿化行政处罚权2项:①未经批准在城市公共绿地内开设商业服务摊点的。②经营服务摊点不服从城市公共绿地管理规定的。

  市政行政处罚权9项:①擅自在桥梁或者路灯上设置广告牌或者其他挂浮物的。②未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的。③占用城市道路期满,不及时清理现场的。④依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的。⑤紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的。⑥在城市照明设施安全距离内,擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体,或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液的。⑦擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源的。⑧擅自迁移、拆除、利用城市照明设施的。⑨其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。

  环境保护行政处罚权5项:①在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物,在城市建成区内不按规定排放污水,向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。②未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料。③不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾。④未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物,施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物。⑤拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为。

  工商行政处罚权1项:对无固定经营场所的无照商贩。

  公安交通行政处罚权1项:对机动车辆、非机动车辆侵占城市车行道、人行道的行为(所有占道停车的行政处罚权仍由市公安局行使)。

  3、市级相关部门(单位)履行城市管理的主要职责。

  对暂未集中的管理权和行政处罚权,仍由市规划、住房城乡建设、环保、工商、公安、交通等17个部门(单位)按照各自职责做好城市管理和执法工作。市中区政府、东兴区政府和内江经济开发区管委会按照“属地管理”的原则,对市级部门和单位履行城市管理职责的情况进行检查;市城管执法局对市级部门和单位履行城市管理职责的情况进行工作指导、综合协调、监督检查、考核评比。

  (1)市住房城乡建设局:①负责建设工地文明施工管理工作,对建筑工地、市政工地的围栏作业、施工现场环境卫生、车辆带泥出场等进行监督管理。②负责挖掘占道、挖掘道路的管理工作。③负责城市道路、路灯、燃气等市政设施的维修养护工作。④负责所管公园、景区的日常环境卫生和所属绿化设施的管护工作。⑤负责小区整治和物业管理工作。

  (2)市公安局:①负责交通秩序整治,规范车行道、人行道机动车辆、非机动车辆停放,严禁三轮车、板车进入禁行区内。②负责监督城区准养犬的管理和禁养犬的处置工作。③加强对禁放区沿街鸣放鞭炮的管理。④负责城区车辆噪声管理工作。

  (3)市交通运输局:①负责城区车站码头的市容环境卫生监管工作。②负责城市公交车、出租车、进城客运车辆车容车貌管理。

  (4)市环保局:①负责甜城湖水环境的监测和管理工作。②负责油烟、煤烟、禁煤等方面的污染防治工作。③负责工业噪声、建筑施工噪声等污染的管理和监测工作。④负责工业危险废物和有毒、有害废物的监督管理工作。

  (5)市城乡规划局:①负责各类综合市场、停车场的规划工作。②负责城区公厕、垃圾库等环卫设施的规划工作。③负责建筑垃圾消纳场的规划选址工作。④负责对新建临街建筑物立面实行规划前期控制。

  (6)市水务局:①负责甜城湖漂浮物(含死亡动物)的打捞管理工作。②负责甜城湖湖水的合理调度工作。③负责监管城市生活污水收集和处理工作。

  (7)市民政局:①负责地名标志牌的管理工作,并保持设施完好。②负责生活无着落的流浪乞讨人员、民政“三无”对象的救助工作。③负责对殡葬活动的监督管理工作。

  (8)市国土资源局:①负责协助规划部门做好建筑垃圾消纳场的选址工作,并办理用地手续。②与征地拆迁实施单位共同做好待开发地块、储备地块的管理工作。

  (9)市文化广播影视和新闻出版局:负责所属馆、园等单位区域内的市容环境卫生管理工作。

  (10)市卫生局:①做好医疗卫生机构所产生的医疗废物的监督管理工作。②负责对公共场所的卫生监督工作。

  (11)市人防办:负责防空地下室和人防相关工程设施的市容环境卫生管理工作。

  (12)市畜牧食品局:负责城区及甜城湖死亡动物无害化处理的指导工作。

  (13)市工商局:①配合督促城区商铺做好“门前五包”(卫生、美化、秩序、设施、绿化)工作。②负责广告内容的健康规范工作。③配合做好各类集贸市场、洗车站(场、点)的市容环境卫生监督管理工作。

  (14)市供销社:负责废品收购场所的市容环境卫生管理工作。

  (15)内江火车站:①负责铁路沿线白色垃圾的清理及线路两侧围墙、护栏、绿化等工作。②负责督促火车站、广场做好清扫保洁工作。

  (16)成渝高速内江管理处:负责所辖高速公路收费站、服务区、互通式立交桥及隔离设施以内的沿途环境卫生管理工作。

  (17)渝昆高速自贡管理处:负责所辖高速公路收费站、服务区、互通式立交桥及隔离设施以内的沿途环境卫生管理工作。

  (三)建立“市区共担、保障有力”的投入机制。

  1、城区城市管理经费来源。

  (1)土地出让收入:每年从土地出让收入中安排一定比例的资金用于城管方面的基础设施建设。

  (2)占道停车费收入:由市交警部门执收,除收费成本支出外的经费作为市级加强城管投入的经费来源。

  (3)占道经营费收入:由市中区、东兴区、内江经济开发区执收,不再上缴市级财政,作为区级加强城管投入的经费来源。

  (4)城维费:保持收入体制不作调整,每年城维费安排不低于年初预算总额的20%用于补助市中区、东兴区、内江经济开发区城管经费。

  (5)广告设施设置费收入:用于市中区、东兴区、内江经济开发区城市管理工作。

  (6)公共设施清扫保洁收入:市级有关部门、通讯公司等单位全额承担所设置的“城市家具”等公共设施的清扫保洁费,由市城管执法局与产权单位协商决定“三年一核定”所需清扫保洁费。

  2、市级补助区级清扫保洁经费。从2014年开始,除按市委市政府相关政策单独安排经费外,根据2012年市、区城管投入情况,市级补助区级清扫保洁费核定基数暂定为2500万元(不含专项执法、基础设施建设和大型设备购置以及每年补助东兴区郭北垃圾填埋场维稳经费100万元)。

  区级增加购置用于内江城区范围内的大型环卫车辆、城管执法车辆经费,按市、区财政5:5比例承担。

  3、市级对区级核定补助经费的增长机制。以2014年核定补助为基数,综合考虑清扫保洁面积的变动、最低工资标准变化、大型环卫车辆数量变化、环卫基础设施数量变化,结合实际财力情况,计算当年补助的增加额。因素的核定采取一年一核,增长机制建立后,新增清扫保洁面积按照属地管理的原则,直接由市中区、东兴区、内江经济开发区负责接手清扫保洁管理。

  具体的补助经费增长比例按照因素法进行计算,即当年的增长比例根据当年因素的变化,按照一定的权重计算确定,市财政根据当年增长比例和实际财力情况予以安排。

  4、城管考核经费。从2014年起,市本级每年单独专项安排150万元资金给市城管执法局,作为市城管执法局考核市中区、东兴区、内江经济开发区城管工作的专项经费。

  (四)建立“协调联动、奖优罚劣”的保障机制。

  1、综合协调机制。实行城市管理工作一把手负责制,建立城市管理联席会议制度和月度工作例会制度,有效整合城市管理资源。

  2、考核激励机制。将城市管理工作纳入政府目标考核、领导班子政绩考核、部门目标责任考核,制定考核办法,量化考核指标,定期或不定期进行综合考核,通报考评结果。建立考核评价机制,设立城市管理以奖代补专项资金,奖优罚劣。

  3、管理监督机制。充分发挥媒体舆论和社会各界的监督作用,有效整合数字化城市管理、城乡环境综合治理“96198”热线和“12345”市民热线。

  三、工作安排及要求

  (一)高度重视。各级各部门要加强领导,统一思想,提高认识,把城市管理体制改革作为一项重要工作,认真组织实施。在城管体制改革期间,要严肃工作纪律,确保思想稳定和城管工作的有序开展。

  (二)各司其职。市政府法制办负责制定综合执法工作实施方案。市城管执法局负责提出市城管执法支队安排到市中区、东兴区、内江经济开发区的人员方案。市财政局负责会同市城管执法局、市中区、东兴区、内江经济开发区确定经费共担方案。市委编办负责确定市、区城市管理的主要职责,按程序报市委编委核定;对市城管执法局及下属单位、市中区、东兴区、内江经济开发区城管部门的编制,根据职能划转和实际需要,按程序报市委编委核定;督促市中区、东兴区、内江经济开发区机构编制部门负责各自城市管理机构的设立及编制核定,报市委编委审批;市中区、东兴区、内江经济开发区城市管理行政执法大队所需行政执法类事业编制,在省委编委下达我市的城市管理行政执法类事业编制总数内调剂解决。市中区、东兴区、内江经济开发区负责会同市城管执法局、市财政局、市委编办等单位制定有关改革方案和制定辖区内城管工作方案。

  (三)实施步骤。

  1、启动筹备。组织召开全市城市管理体制改革工作大会,对全市城市管理体制改革的各项工作进行安排部署。

  2、组织实施。

  (1)组建机构。市中区、东兴区、内江经济开发区完成城管执法分局、城管执法大队挂牌运作,搭建好分局、大队领导班子和工作架构。

  (2)人员安排。按照“重心下移、分类安排”的思路,将104名行政执法类事业编制分别安排到市中区、东兴区、内江经济开发区、直属大队(执法人员及编制安排的具体方案另行确定)。从市级安排到区级部门的现有行政执法类事业编制人员保持市级的工资、津补贴等待遇标准,工资、津补贴等待遇由市级财政负担;现有招聘队员实行“保留招聘、经费市拨”,分别安排到支队机关、市中区、东兴区、内江经济开发区、直属大队(人员安排方案另行确定),招聘队员的工资、津补贴等待遇标准和渠道维持不变。

  附件:内江市城市管理体制网络图