基本信息

发布机关: 上海市虹口区人民政府

发文字号: 虹府发〔2015〕18号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2015-07-29 00:00:00

实施日期: 2015-07-29 00:00:00

上海市虹口区人民政府关于印发虹口区推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验实施方案的通知
状态:现行有效

虹府发〔2015〕18号

  区政府各部门、各街道办事处、有关单位:

  《虹口区推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验的实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请按照执行。

  虹口区人民政府
  2015年7月29日


  虹口区推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验的实施方案

  一、总体考虑

  深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于复制推广中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸区)改革试点经验的总体要求,认真学习借鉴自贸区制度创新成果,进一步解放思想、攻坚克难、大胆实践,抓紧复制和推广自贸区改革成果,大力推进政府职能转变,着力优化区域营商环境,加快虹口经济社会转型升级,扩大自贸区改革创新的辐射和溢出效应,为上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心作出新的贡献。

  坚持“两个突出”:一是突出主动性。主动把握机遇,加强市区对接,争取自贸区创新成果在虹口先行先试,有效激发各类市场主体的活力。二是突出创新性。聚焦发展优势,加强理念创新,在创新制度、填补空白、完善机制方面作出新的尝试和探索,不断增强区域发展的后劲和潜力。

  二、主要任务

  (一)加大简政放权力度和完善事中事后监管。

  1.完善企业准入“单一窗口”制度。在基本建成企业设立、变更(备案)“一口受理、综合办理”平台的基础上,深化推广和应用,推动实现内外资联动和前置、后置审批全覆盖。根据国家和本市部署,推进“三证合一”改革,实现“一照一码”。在税务部门推广涉税事项网上审批备案、网上自主办税、网上服务体验等改革举措。

  2.制定行政权力和行政责任清单。加快行政审批制度改革,在全面完成自我清理的基础上,制定发布行政权力和行政责任清单,探索按照权力和责任类型逐步推进行政权力和行政责任标准化管理。

  3.强化行政审批批后监管。推进落实行政审批批后监督检查职责清单、具体监督检查制度、责任追究办法等行政审批事中事后监管制度,对改为后置审批的事项加强监管。

  4.建立健全社会信用体系。按照本市信用信息服务平台建设要求,建立健全公共信用信息强制归集、录入和查询使用流程规范,加大数据归集力度。拓展信用产品应用,推进企业年报公示、即时信息公示、经营异常名录、信用报告等信用产品在政府领域的使用,探索建立全过程信用管理模式。

  5.推动政务资源整合与共享。推进本区网上政务大厅建设,实现“一口受理、协同办理”,加强实有人口、法人、GIS地理信息等政务资源的共建共享,拓展市、区数据交换与对接,推动建立数据管理维护机制及安全管理办法。

  6.完善综合执法和市场监督体系。健全综合执法体系,建立健全条条、条块联动执法机制。鼓励和支持行业协会、专业性服务机构等社会力量参与市场监督。完善税务“先备后核”等专业监管制度,加快专业监管信息的联网共享,加强业务风险自评估,加大对开放条件下新型风险的监管力度。

  7.拓展政府信息公开内容、领域和范围。加强市、区对接,落实信息公开内容。以财政资金、社会监管、行政处罚、房屋征收与补偿等领域为重点,深化主动公开内容。拓展公开渠道,不断提高《虹口区政府信息公开手机报》的时效性和覆盖面。推进历史(早期)文件的定性和清理工作。

  (二)推动投资便利化改革。

  8.深化外商投资管理体制改革。深入推进外商投资企业设立和变更“告知承诺+格式审批”改革,加强外资企业申报标准化建设,精简申报材料,并创新方式方法,精简审批流程。

  9.深化商事登记制度改革。支持中小微企业、众创空间等发展,实施本区支持科技创新及中小微企业发展的若干措施。进一步放宽企业登记条件、降低企业准入门槛,落实本区关于贯彻《上海市企业住所登记管理办法》的实施意见。

  10.深化项目投资管理体制改革。对实行核准管理的内资项目,在部分领域试行项目申请报告的表格化申报。在“定向产业项目”领域试点土地使用权出让合同和项目备案同步办理,进一步缩短备案时限。明确企业作为投资主体的权利和责任,在备案申请表中增加“企业承诺事项”专栏,由企业对申报内容的真实性、合法性负责。

  11.推进服务业领域扩大开放。推广允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司、允许设立股份制外资投资性公司、融资租赁公司设立子公司不设置最低注册资本限制、外商投资广告企业项目备案制等开放措施。在服务业开放领域加强功能联动,推动制度创新,争取“允许设立外商独资国际船舶管理企业”等自贸区航运政策在虹口实施。

  12.推进自贸区教育开放政策的试点和落地。对接国家和本市有关部门,争取自贸区允许举办中外合作经营性教育培训机构、允许举办中外合作经营性职业技能培训机构等教育领域开放政策在上海国际教育服务与创新园区的试点和落地。

  (三)完善贸易便利化措施。

  13.营造更为便捷、高效、安全的口岸环境。加强与上海海关、上海出入境检验检疫局的合作,积极推进外贸企业常态化服务机制、外贸企业诚信体系建设、拓展保税仓库范围及功能等举措,提升企业通关、通检便利化水平。

  14.推进海关监管制度创新在区内的试点和落地。落实推进“批次进出、集中申报”、“一次备案、多次使用”、“企业协调员”及AEO(经认证的经营者)管理、企业自律管理、保税展示交易等海关监管服务创新制度。

  15.推进检验检疫制度创新在区内的试点和落地。强化检、区工作协同机制,争取上海出入境检验检疫局设立虹口办事处。积极推进酒类产品质量检验中心优先纳入第三方被采信机构名单。加快推进保税展示交易等创新举措在虹口试点。落实推进“预检验”等5项自贸区可复制、可推广的检验检疫监管服务创新制度。

  16.推进自贸区与邮轮旅游发展试验区的联动发展。加强市、区联手,争取在外商独资邮轮公司设立、部分国家人员过境免签政策停留期限延长、长三角相关口岸过境免签政策联动、中资方便旗邮轮开展邮轮航线拓展试点等领域取得突破。

  (四)深化金融开放创新。

  17.加强与自贸区金融开放创新试点的联动。鼓励和支持区内金融机构参与自贸区金融创新,做好业务承接和服务工作,争取推广自贸区金融创新举措。加强与上海国际金融中心建设的联动,积极争取市政府支持,继续探索研究金融服务业对内对外开放、允许符合条件的机构和个人双向跨境、自贸区分账核算业务等改革举措在虹口率先试点推广。

  18.深化北外滩财富管理中心建设。加强上海对冲基金园区的功能和软环境建设。配合市工商联组建中国创新投资促进会,不断完善上海风险投资中心的功能和运作机制;充分发挥引导基金作用。借助社会力量建立发展对冲基金母基金。

  19.加快科技金融融合创新。建立天使投资俱乐部,构建风险投资与科技创新项目的对接服务平台。积极引导社会资本参与,加大对科技创新的引导和投资力度。支持科技型企业利用多层次资本市场做大做强,支持开展投贷联动、股权众筹、科技保险等创新试点。

  三、组织实施

  各部门、各街道、各单位要深刻认识推广自贸区可复制改革试点经验的重大意义,细化各项任务的节点目标、计划进度、实施方案和保障措施,形成具体工作计划、相应工作机制和配套措施,确保各项任务按计划扎实推进。同时,要积极创造条件,加大自主改革力度,确保改革试点经验落地生根、取得实效。要建立健全工作机制,加强与市有关部门的对接,主动承接本市相关改革试点经验的复制和推广。对在改革试点经验推广过程中遇到的重大、难点问题,要及时向区委、区政府报告,在区级层面进行统筹协调。

  附件:虹口区推广自贸区改革试点经验任务分工表
附件信息1、虹口区推广自贸区改革试点经验任务分工表.doc