基本信息

发布机关: 泰安市人民政府

发文字号: 泰政办发[2007]51号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2007-09-29 00:00:00

实施日期: 2007-09-29 00:00:00

泰安市人民政府办公室转发市水利渔业局等部门关于水利工程管理体制改革的实施意见的通知
状态:现行有效

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构,市属及以上驻泰各单位:
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  市水利渔业局、发展改革委、财政局、人事局、劳动保障局、物价局《关于水利工程管理体制改革的实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真组织实施。

  二OO七年九月二十九日

关于水利工程管理体制改革的实施意见
(市水利渔业局、市发展改革委员会、市财政局、
市人事局、市劳动保障局、市物价局 二OO七年九月)

  为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制,根据国务院、省政府关于水利工程管理体制改革的有关精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、目标任务和基本原则

  (一)目标任务。 通过改革,理顺管理体制,创新运行机制,基本建立起机构合理、人员精干、运行高效、服务优质的水利工程管理体系。

  (二)基本原则。 正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系、水利工程建设与管理的关系,责权利的关系、改革发展与稳定的关系以及近期目标与长远发展的关系。

二、主要内容

  此次水利工程管理体制改革主要是财务独立核算的国有水利工程管理单位,其他部门管理和集体所有的水利工程可参照执行。

  (一)明确权责,规范管理。 水利工程实行统一管理与分级管理相结合。市水行政主管部门负责大汶河、大河水库、跨县(市、区)重点防洪工程和调水工程的管理,县(市、区)水行政主管部门负责行政区域内水利工程的管理。其他部门兴建的水利工程由部门自行管理,但应接受水行政主管部门的指导和监督。各级政府、水行政主管部门和水管单位要明确管理职责,并依法对水利工程安全事故实行责任追究制度。

  (二)划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。 根据承担的任务和收益状况,水管单位分为纯公益性水管单位(指承担防洪、排涝、抗旱等水利工程管理运行维护任务的水管单位,定性为事业单位)、准公益性水管单位(指既承担某项公益性任务,又有供水等经营性功能的水管单位。其中,不具备自收自支条件的,定性为事业单位;具备自收自支条件的,定性为企业)和经营性水管单位(指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,定性为企业)三个类别。各水管单位根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》,结合各自实际情况,在批准的编制总额内合理定岗。水管单位具体性质和编制由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定确定。 

  (三)规范财政支付范围和方式,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。 纯公益性水管单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担,工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支,工程更新改造费用纳入各级基本建设投资计划。事业性质准公益性水管单位编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护等项支出由同级财政负担,工程更新改造费用纳入基本建设投资计划;经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,工程更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分纳入基本建设投资计划。企业性质水管单位所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护等资金由水管单位自筹解决。为保障水利工程管理体制改革的顺利实施,各级政府要合理调整水利支出结构,增加对水利工程管理的投入,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。洪水和其他重大险情造成的工程修复、应急度汛、防汛备料、工程抢险费用及其他专项费用要及时申报、核定。

  (四)建立合理的水价形成机制,强化计收管理。 国有水利工程供水价格实行政府定价,小型水利工程供水价格实行政府指导价。水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定,并逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价(具体办法、实施范围和步骤由价格主管部门确定)。对各类水费要强化计收管理,严禁随意增加、减免或截流、平调、挪用消费。

  (五)推进水管单位内部改革,逐步实行管养分离。 事业性质水管单位全面实行人员聘用制度,建立严格的目标责任制度,执行国家统一的事业单位工资制度和工资标准,同时鼓励在国家政策允许范围内,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来。企业性质水管单位按照现代企业制度要求规范内部管理,并依法规范劳动关系,积极推进以岗位工资为主的工资分配制度。水管单位要结合各自实际,逐步实行管养分离。各级各有关部门应保证核定的水利工程维修养护资金足额到位,努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场秩序。

  (六)妥善安置分流人员,落实社会保障政策。 水行政主管部门和事业性质水管单位要在定编定岗基础上,广开就业渠道,妥善安置分流人员。水管单位要按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。事业性质水管单位仍执行现行养老制度,并参加当地机关事业单位养老保险社会统筹。企业性质水管单位养老保险参照《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》(鲁政发〔2003〕74号)规定执行。

  (七)完善新建水利工程管理体制。 新建水利工程应全面实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制和工程质量终身责任制。要加强管理配套建设,为工程管理提供良好条件。在编制可行性研究报告时要制定管理方案,核算管理成本,明确工程管理体制、管理机构和管理运行经费的来源,对没有管理方案的可行性研究报告不予审批。在工程建设过程中,管理设施与主体工程要同步实施、同步验收。工程竣工前,要完成工程管理范围和保护范围的确权划界工作。

  (八)严格依法行政,加强水利工程的环境与安全管理。 各级水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行各项法律法规,坚持依法行政,依法管理。水利工程建设要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护建设和水土保持工作,保障下游生态用水需要;在开展多种经营活动过程中,要避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。水管单位要规范操作,科学调度,搞好工程运行管理和安全监测,及时掌握工程安全状况,加强对水利工程的安全保卫工作,维护正常的管理和运行秩序。各级政府要按照国家的有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程确权划界,明确水利工程的管理范围和保护范围。

三、加强组织领导,积极稳妥地推进水管单位体制改革

  各级要切实加强对水利工程管理体制改革工作的组织领导,结合当地实际,制定具体的实施方案,并抓好各项改革措施的落实。各有关部门要加强协调配合,积极稳妥地推进水管单位体制改革。人事编制部门要做好水管单位性质划分、编制核定、事业单位竞聘上岗、工资与离退休费审核和干部管理相关政策落实等工作;财政部门要做好水管单位经费测算审核、经费预算和计划下达等工作,并落实水管单位体制改革工作所需的必要经费;劳动保障部门要做好转制人员养老保险等社会保险的接续工作;物价部门要做好水利工程供水价格和有关规费的管理和改革工作;其他有关部门要按照各自职责做好相应的工作。
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  全市水管单位体制改革总体上分为组织准备、具体实施、验收总结三个阶段。组织准备阶段主要是宣传发动、调查摸底及试点工作;具体实施阶段主要是制定改革计划、落实改革措施;验收总结阶段主要是组织验收、全面总结。争取到2007年底,基本完成财务独立核算的国有水利工程管理单位的体制改革工作。