基本信息

发布机关: 安徽省农业委员会

发文字号: 皖农经[2013]155号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2013-05-27 00:00:00

实施日期: 2013-05-27 00:00:00

安徽省农业委员会关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作的通知
状态:现行有效

各市农委:
  近年来,黄山、安庆两市选择部分乡村开展农村集体经济组织产权制度改革试点,取得了积极成效。实践证明,推进农村集体经济组织产权制度改革,对于加强农村集体资产资源的管理和运营,维护集体和农民合法权益,推动农村生产力发展,增加农民财产性收入,壮大集体经济实力具有重要作用。根据2013年中央和省委1号文件精神及省政府要求,今年继续推动农村集体经济组织产权制度改革试点工作。现将有关事项通知如下:

一、明确农村集体产权制度改革总体要求
  推进农村集体经济组织产权制度改革,要以“发展农村集体经济,增加农民收入”为目标,以“资源资产化、资产资本化、资本股份化”为方向,以资产量化、股权设置、建章立制、盘活资产为重点,按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的原则,构建适应社会主义市场经济要求的农村集体资产管理体制和运营机制,为推动美好乡村建设、促进农村社会经济发展奠定良好基础。
  根据上述要求,今年各市都要选择若干个村开展农村集体经济组织产权制度改革试点。

二、认真选择农村集体产权制度改革试点单位
  选好试点单位对顺利推进集体产权制度改革至关重要。各市要从实际出发,综合考虑集体经济发展水平、现有资产存量情况以及干部群众的意愿要求,认真选择具备条件的村进行改革试点。当前选择的重点,一是在工业化、城镇化推进过程中,形成的“城郊村”、“城中村”、“园中村”。 二是集体净资产较多、有长期稳定收益的村。三是即将改制或实行撤并的村。四是集体经济发展较快,经营性资产增长较多,干部群众迫切要求改革的村。

三、做好农村集体产权制度改革试点基础工作
  1、成立工作专班。试点村确定之后,要在村党组织和村委会领导下,及时成立由村级组织负责人、集体经济组织成员代表以及村务监督和民主理财小组成员参加的工作小组,组织实施产权制度改革工作。市、县(市、区)农委和乡镇人民政府也要成立相应的工作专班,蹲点驻村,加强对产权制度改革工作的指导。
  2、制定试点方案。试点方案由试点村产权制度改革工作小组制定,市、县(市、区)农委和乡镇人民政府要依据有关法律法规和政策,加强指导监督。试点方案要广泛征集群众意见,并经集体经济组织成员大会,履行民主程序。试点方案确定后,报县(市、区)和乡镇人民政府审核后实施。
  3、广泛宣传发动。集体产权制度改革涉及到每一个集体经济组织成员的切身利益,试点工作必须坚持公开、公正、公平,充分保障每个成员的知情权、决策权、参与权和监督权。要切实做好宣传工作,加强思想教育,向广大农民群众讲清改革的政策和原则,阐明改制的程序和方法,明确自身的权利和责任,积极参与和支持改革。
  4、全面清查资产。在县乡农经部门指导下,由试点村改革工作小组负责,对村集体所有的全部资产进行清查核实,并按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记。对大多数农民群众要求进行资产评估的,可按有关规定请有资质的评估机构进行评估。清产核资结果,包括评估结果都要召开集体经济组织成员大会进行审核确认,在村内张榜公布,并报乡镇农经部门备案。

四、把握农村集体产权制度改革试点工作程序
  1、确定量化资产。在清产核资的基础上,合理确定试点村折股量化的资产范围和量化方式,并经集体经济组织成员大会讨论通过后执行。
  2、界定成员资格。以户籍登记为基础,依据原土地承包和对村里贡献情况,参照村规民约相关规定,确定试点村每个成员参与股权分配的资格。
  3、科学设置股权。股权设置实行一村一策,总的原则是集体经济组织成员人人享有股份,按贡献大小适当体现差别。至于在设置个人股的基础上,是否设置集体股,由试点村集体经济组织成员大会讨论决定。
  4、完善股权管理。集体资产折股量化的股权确定后,要向股东出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。股权可以继承,或在满足一定条件下,在本村集体经济组织内部转让,但不得退股提现。改制后要及时召开股东大会,选举产生董事会、监事会,建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理机构。
  5、健全规章制度。改制后的集体经济组织作为集体资产管理和运营主体,要民主制定股权管理、股东管理、资产运营、收益分配和财务监督等相关制度,加强内部监控管理。

五、加强对农村集体产权制度改革试点工作的领导
  1、加强组织领导。农村集体经济组织产权制度改革在当地党委、政府统一领导下进行。各市、县(市、区)农委要把试点工作列入重要议事日程,制定实施计划,明确分管领导,确定责任科室,加强检查指导。要加强与纪检、组织、财政、工商等部门协调和联系,形成指导和帮扶合力,推进试点工作的开展。省农委对各地试点工作进展情况定期进行检查通报。
  2、加强工作指导。县乡农经管理部门要切实承担农村集体产权制度改革试点工作的指导监督和管理职责。积极主动地帮助试点村搞好宣传发动,清查现有资产,制定实施方案,落实改革程序。要善于总结经验,加强典型引导,开展调查研究,指导基层解决试点中出现的问题,确保农村集体产权制度改革稳步推进。
  3、鼓励探索创新。农村集体产权制度改革涉及面广,政策性强,必须严格程序,稳步推进。但在试点中,也要充分尊重农民意愿,支持和鼓励试点村大胆探索,在资产量化、成员资格认定、股权设置和资产运营等方面,不断地创新改革形式,激发农村经济发展活力。
  各市于6月30日前将确定的农村集体产权制度改革试点村情况表和农村集体产权制度改革试点工作联系表(见附件1和2)报省农委。
  联系人:朱春华,联系电话:0551-62651978
  E-mail: [email protected]

  附件:1、农村集体产权制度改革试点村情况表
  2、农村集体产权制度改革试点工作联系表

安徽省农业委员会
2013年5月27日

  附件1
  农村集体产权制度改革试点村情况表

  县(市、区)    镇(乡、街道)
试点村名
农户数(户)
人口数(人)
耕地面积(亩)
2012年底村集体账面资金额(万元)
2012年底村集体账面资产额(万元)
其中村集体经营性资产额(万元)
2012年底村集体资源面积(亩)
2012年村级总收入(万元)
其中:经营性收入(万元)
备 注


























































































  附件2
  农村集体产权制度改革试点工作联系表

市、县(市、区)
姓 名
职 务
联系电话
e-mail
市级
农委分管领导




责任科室负责人




具体工作人员




县级
农委分管领导




责任科室负责人




具体工作人员