基本信息

发布机关: 民政部

发文字号: 民函[2014]841号

当前状态: 现行有效

发布日期: 2014-08-29 00:00:00

实施日期: 2014-08-29 00:00:00

民政部对政协十二届全国委员会第二次会议第1215号(社会管理类113号)提案答复的函(摘要)
状态:现行有效

民政部对政协十二届全国委员会第二次会议第1215号(社会管理类113号)提案答复的函(摘要)
  (民函〔2014〕841号)

  国务院对社会救助立法工作高度重视。2013年10月30日,国务院常务会议研究了建立健全社会救助体系问题,要求以法治方式推进社会救助制度建设,织牢保障困难群众基本生活的安全网。之后,我部会同国务院法制办等十多个部门组成起草小组,在总结社会救助实践经验和现有政策规定的基础上,经过反复研究、多次论证,形成了《社会救助暂行办法》(草案),并于12月25日提请国务院常务会议审议后,公开征求社会各界意见。我部会同国务院法制办等有关部门,对征集到的意见和建议进行了认真梳理、分析和吸纳,形成了《社会救助暂行办法》修改稿(下称《办法》)并报国务院审定后颁布,于今年5月1日起正式实施。《办法》第一次以行政法规形式规定了社会救助制度体系的具体内容,形成完整严密的社会救助安全网,对于社会救助国家责任主体地位、救助对象的范围和标准、各类救助相互衔接、审批程序及法律责任等内容提出明确要求,成为今后一个时期做好社会救助工作的法规遵循。

  一、关于社会救助的国家责任主体地位

  《办法》第五条对社会救助资金安排、管理、支付做出明确规定:“县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划,建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,完善社会救助资金、物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。社会救助资金实行专项管理,分账核算,专款专用,任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付,按照财政国库管理的有关规定执行”。2013年中央财政安排城乡低保补助资金987.7亿元(不含一次性节日生活补贴),安排医疗救助资金132.8亿元;2014年中央财政进一步加大投入力度,共安排城乡低保、医疗救助补助资金1101.5亿元、140.2亿元,分别比上年增长11.5%、5.6%;首次安排临时救助资金32亿元。同时,我部会同财政部不断完善中央财政城乡低保和医疗救助补助资金分配办法,组织开展低保绩效评价工作,健全“以奖代补”机制,引导地方各级财政不断加大投入力度。

  二、关于救助对象范围和标准

  根据《办法》规定,除受灾人员救助、医疗救助、临时救助(含生活无着的流浪乞讨人员救助)外,虽然实际工作中,各地普遍都将低收入人群纳入了相关救助制度的覆盖范围,但由于立法过程中各方对此问题仍存有一定的分歧,《办法》规范的最低生活保障、特困人员供养、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度,仍主要指向了低保和特困人员。下一步,我部将指导地方认真落实《办法》,全面建立临时救助制度,积极开展“救急难”工作试点,加强部门衔接配合,扩大社会力量参与,保障好包括失独老人、残疾人在内的城乡困难群众基本生活。

  三、关于社会救助相互衔接问题

  《办法》把目前分散的城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时等方面的救助措施统筹起来,编织了一张综合性社会救助安全网,并明确了一系列措施,保障困难群众求助有门、受助及时。一是加强统筹协调。《办法》要求国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设,县级以上人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。二是实现信息资源共享。《办法》要求县级以上人民政府按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统,实现社会救助信息互联互通、资源共享,确保各项社会救助制度相互衔接。三是规范一门求助。《办法》要求乡镇人民政府、街道办事处建立统一受理社会救助申请的窗口,及时受理或转办申请事项,并规定临时遇到特殊困难、难以确定社会救助管理部门的申请社会救助人员,可以先向社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门求助。

  四、关于严格程序、强化责任

  2013年,我部出台《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》(民发〔2013〕161号),全面建立城乡统筹的社会救助监督检查机制,督促各地建立社会救助经办人员近亲属享受低保备案制度,有效防范和遏制社会救助工作中的各类违法违规现象。2014年,我部印发《开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动方案》的通知(民函〔2014〕161号),在全国范围内开展社会救助专项整治活动,取得初步成效。同时,《办法》对申请各项救助的程序都作出了明确的规定,并详细厘定了社会救助经办人员的权利义务,明确了发生不依法履行救助职责等违法行为应承担的法律责任。下一步,我部将指导各地按照《办法》规定,进一步完善审核审批程序,加大监督检查力度,确保救助制度公平公正实施。

  您提出的“关于尽快出台《社会救助法》的提案”非常重要,您关于社会救助立法的背景调研十分深入,关于立法必要性、可行性论述非常周密、到位,提出的立法必须明确的四个问题很有针对性和可行性,对于做好社会救助立法工作具有非常重要的参考价值。下一步,我部将在指导地方贯彻落实《办法》,总结、提炼各地成熟经验做法的基础上,积极争取全国人大内司委、法工委和国务院法制办等有关部门的大力支持,继续加强《社会救助法》立法调研和研究论证工作,积极推动《社会救助法》立法进程,争取尽早出台。

  感谢您对民政工作的关心和支持。
民政部

  2014年8月29日