基本信息

发布机关: 钦州市人民政府

发文字号:

当前状态: 现行有效

发布日期: 2007-06-19 00:00:00

实施日期: 2007-06-19 00:00:00

钦州市人民政府办公室关于印发钦州市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知
状态:现行有效

各县、区人民政府,钦州港经济开发区,三娘湾旅游管理区管委,市直及驻钦各有关单位:
  经市人民政府同意,现将《钦州市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

钦州市人民政府办公室
二○○七年六月十九日

  钦州市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

  为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,切实解决当前突出的环境问题,保障人民群众的切身利益和环境权益,积极推进社会主义和谐社会建设,按照全国、全区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称环保专项行动)电视电话会议精神,继续从今年开始连续四年开展环保专项行动。为开展好我市今年的环保专项行动,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会的要求,围绕影响群众健康和可持续发展的突出问题,进一步加大环境执法力度,严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目等行为,解决威胁群众健康的突出环境问题,遏制污染事故上升势头,推进主要污染物减排工作顺利实施,保障群众环境权益,维护社会和谐稳定,为开创“十一五”环境执法新局面打下坚实基础。

二、工作重点及要求
  今年环保专项行动重点做好以下五项工作:
  (一)认真解决影响群众健康的突出环境问题
  集中力量整治城镇集中式饮用水源污染、农村饮用水源污染、城市油烟污染和噪声扰民、有毒有害化学物质污染等问题。今年要在去年对饮用水源地一级保护区内的工业排污口取缔工作的基础上,巩固和扩大成果,继续对饮用水源地进行全面清查,集中整治饮用水源二级保护区内的环境违法行为,切实解决饮用水源环境安全问题。一是制定并实施饮用水源环境保护规划,科学划分饮用水源保护区,设立规范化的保护区标志。二是严格按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定,对2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目实施停业(产)或者关闭;对超标排放污染物的单位责令限期治理,经限期治理仍达不到排放标准的实施停业(产)或者关闭;对装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头以及修造船厂(点)进行全面清理。三是对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治,完善突发污染事故应急预案和重点排污单位的突发环境事件应急预案。要按照国家安监总局、环保总局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》要求,重点对钦江流域化工企业进行全面检查,完善应急措施。对未建设有事故状态下“清净下水”收集、处置设施,也没有采取相关补救措施的,要停产整治;对威胁饮用水源安全的尾矿库进行清理,消除隐患。四是加大对群众反映强烈的乡村饮用水污染问题的整治力度,切实保障群众饮水安全。
  (二)深入检查工业园区,整治工业园区及建设项目环境违法问题
  继续整治工业园区环境违法问题。集中解决工业园区内建设项目环境保护“三同时”制度执行不力问题,切实提高环评和“三同时”执行率。对未批先建的要坚决停止建设,对未落实环保“三同时”的要责令停止生产或运行。一是彻底清理违反国家环保法律法规制定的“土政策”,尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的,一律予以纠正。二是对已没有环境容量的工业园区不得批准新增污染物排放总量的建设项目,已开工建设的一律停止建设;已经生产的一律停止生产。没有污染物总量控制指标的建设项目不得在工业园区内布局。三是对污染治理设施未建成或未达到国家规定的超过试生产期限,擅自投入生产的建设项目,一律停止生产,给予高限处罚。四是对未按规定申请“环境保护设施竣工”验收,长期以试生产名义违法排污的企业,一律停产整治。五是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的,责令改正并处罚金;对造成环境污染的,依法限期治理直至追究刑事责任。六是对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施不能稳定达标的,要限期治理,逾期不能达标的要停产整治,同时责令企业限产限排。
  (三)突出抓好重点行业、重点企业的污染治理,大力整治违法排污企业
  认真抓好制糖、酒精、淀粉、制革、造纸、化工等化学需氧量排放大户、污染大户,电力、水泥、冶炼行业等二氧化硫排放大户的治理工作,重点整治涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业。对列入重点整治的排污企业,必须上治理项目,制定治理方案,按污染物减排指标要求做好污染治理工作。
  1. 制糖企业是今年整治排污企业的重中之重,必须完成治理任务。环保设施不完善的,一律不得开榨。
  2. 对涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理。
  一是对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的铅矿开采、洗选企业,一律停止生产。二是对不符合产业政策和市场准入条件,采用国家明令淘汰的落后生产工艺,依法予以关闭。未按规定程序备案的铅冶炼项目和企业,一律停产整治。三是对没有治理设施,污染物超标排放的涉铅企业,一律停产整治。四是对采用直接燃煤的反射炉的铅再生回收建设项目,一律不予审批,已建设的一律取缔。
  3. 对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。
  一是严格按照《产业结构调整指导目录》,彻底淘汰1.7万吨/年以下化学制浆生产线,一律断水断电、清除原料、拆除设备,对政府令取缔关闭的企业,依法注销或吊销其营业执照。二是对国家要求2007年底前淘汰的3.4万吨/年以下化学草浆生产情况进行调查,制定淘汰计划和措施,年底淘汰到位。三是对造纸企业治污设施不完善,不能稳定达标排放,严重污染环境的,一律停产整治。四是对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析,为下一步制订产业政策提供依据,促进造纸行业的产业结构调整和可持续发展。
  (四)重点淘汰落后生产能力
  严格执行国家产业政策,着力查处盲目发展高能耗、高污染行业的环境违法行为,通过严格的环境执法,按期淘汰落后的生产能力。进一步关停小火电厂、冶炼厂和小水泥厂。
  (五)强化对污染治理设施的监管
  要加强对城市污水处理厂、垃圾处理厂、重点监管企业,特别是影响饮用水水源环境安全的排污企业的治污设施的环境执法力度,严厉打击偷排偷放污染物的违法行为,保障环保设施正常运行并达标排放。

三、工作措施
  (一)加强专项行动组织领导
  为加强对环保专项行动的组织领导,成立钦州市环保专项行动领导小组,建立环保专项行动联席会议制度。环保专项行动领导小组成员名单如下:
  组 长:分管环保工作的副市长
  副组长:梁 湧 市政府副秘书长
  庞才光 市环保局局长
  成 员:梁 幸 市环保局副局长
  谢立品 市发改委副主任
  韦隆深 市纪委纠风室主任
  许强光 市经委纪检组长
  苏家旺 市工商局副局长
  张越滨 市司法局副局长
  黄达晓 市安监局副局长
  周一勇 钦州供电局副局长
  领导小组办公室设在市环保局,办公室主任由梁幸同志兼任。办公室工作人员从各成员单位抽调。
  各县、区要将环保专项行动纳入重要议事日程,相应成立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人为成员的环保专项行动领导小组和联席会议制度。要结合实际情况,逐级制定详细的实施方案,召开专门会议进行动员部署,安排专项经费予以保障。各有关部门要切实履行各自的监管职能,加大监管力度,加强协调配合,不断完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,充分发挥部门联动优势,切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与,共同解决环境问题的工作格局。发展改革部门要监督淘汰落后生产能力、工艺和产品;环保部门要将重点问题提请政府挂牌督办,对环境违法案件立案查处;监察机关要依法依纪追究违反环保法律法规的政府及部门的行政责任;司法机关要加大环境保护法制宣传和法律援助力度;工商部门要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照;安全监管部门要加强危险化学品监管;供电部门要对违法排污企业采取停电、限电措施。
  各县、区要综合运用法律、经济、技术和行政等手段,切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境问题,涉及公私财产损失、人员伤亡和危害人体健康等,涉嫌构成犯罪的,要移送司法机关严肃追究刑事责任。对违反《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的企业有关负责人员,凡由各级行政机关任命的,应当追究行政责任。要充分用足用好现有环境保护法律法规,加大惩罚力度。对前四年专项行动中查处的企业中明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业,一律停产整顿,给予高限处罚,依法足额追缴排污费。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求,对于屡查屡犯、长期违法排污的企业,其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的,各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权,向相关评选机构通报,取消其资格;对企业法人担任各级人大代表、政协委员的,及时向相关单位做出通报。
  (二)加大挂牌督办和区域限批力度
  各县、区要围绕专项行动的工作重点,将企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯,群众反复投诉长期得不到解决,群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点,分批进行挂牌督办,落实相关责任,做到处理到位、整改到位、责任到位。确定一批影响较大的环境违法案件,由政府牵头挂牌督办,今年环保专项行动确定市级挂牌督办的案件不能少于4个,灵山县、浦北县、钦南区、钦北区各确定3个作为县级挂牌的督办案件。挂牌督办的环境违法案件要及时向社会公布,并报市环保局备案。挂牌督办名单要在6月29日前报送市环保专项行动领导小组办公室。
  对基层政府拒不执行环境保护法律法规规定,要实行区域限批。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。要明确挂牌督办要求和解决时限,将挂牌督办结果向社会公布,做到件件有结果,件件有回音。凡是逾期未完成的,依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。
  (三)建立案件移交、移送制度
  各有关部门要坚持依法行政,进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。
  1. 各级环保部门在查处环境违法案件的过程中,凡发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的,应及时移交经济主管部门提出意见,报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。各级人民政府要组织有关部门,对决定取缔、关闭的违法企业采取停止供电、供水等强制措施。各有关部门应由专人负责移送案件的受理工作,按规定程序办理移交或立案手续,处理结果及时通报。
  2. 凡是因环境违法问题被依法关停的企业,有生产许可证的要向颁证部门移送,有营业执照的要向工商部门移送。工商部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定,依法责令其变更经营范围或吊销其营业执照;对无照经营的不法企业依法取缔。需要停止供电、限电的,供电部门要按照政府决定对违法排污企业采取停电、限电措施。
  3. 涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》的要移送安全监管部门。安全监管部门要加强对企业安全生产的监管,尤其是对危险化学品企业、矿山尾矿库等安全生产问题进行整顿和查处,促使企业完善安全生产条件,以防止或减少因企业安全事故引发的环境污染。
  4. 监察机关负责监督检查各级人民政府及有关部门依法行政、履行职责、执行国家环保法律法规和国务院有关环保决定的情况。要依照《中华人民共和国行政监察法》及有关规定,严格实行责任追究制。对地方各级人民政府及有关部门在行政决策中出现重大失误,导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或造成破坏的;对滥用职权、疏于监管造成重大环境污染事故和生态破坏事件的;对环境违法行为查处不力,甚至包庇、纵容企业违法排污行为的;对群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的,都要认真调查,严肃处理。情节严重的,不仅要严肃追究直接责任人员的责任,还要追究当地人民政府和职能部门领导人的责任;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。
  5. 各级发改、经贸、工商、安全监管、供电等部门在行使各自职责时,凡涉嫌环境违法的案件应及时移送环境保护部门;需追究行政责任的,应将案件及时移送监察机关;涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪,需要追究刑事责任的,应将案件及时移送司法机关。
  (四)加大责任追究力度
  各县、区要认真贯彻落实中央纪委第七次全会要求,将《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为推动环保专项行动深入开展的有力武器。各级监察机关和环保部门要强化监督检查的力度,要坚持实事求是,在查清事实、分清责任的基础上,依照规定客观公正地做出处理决定。凡是地方各级人民政府制定或者采取与环境保护法律法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施,经指出仍不改正的,一律追究责任;凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的,要追究监察机关和环保部门有关责任人的责任。
  (五)加大督办力度
  市环保专项行动领导小组将于6月下旬、8月上旬、9月上旬分别组织对各县、区的重点行业、饮用水源地和工业园区整治情况进行集中督查,并集中力量对1至2个县、区进行全面检查。各县、区环保专项行动领导小组也要层层落实督查督办,组织对重点地区、流域、海域进行督查,督查覆盖面不低于50%。对督查发现环保专项行动开展不力、问题突出的,对存在严重环境违法行为隐瞒不报的,对整治重点存在薄弱环节的,对整治进展缓慢的,要通报批评,责令其说明情况,重新部署开展工作。对于顶着不办、问题严重的要通过媒体公开曝光,追究责任。要通过层层督查,将专项行动的各项要求切实落实到位,杜绝专项行动出现死角。
  (六)加大宣传报道和典型案件曝光力度
  各县区、各有关部门要分阶段制订宣传计划,确定宣传重点,积极组织新闻媒体做好环保专项行动和环保法律法规的宣传报道,进一步增强全民的环境保护和法律意识,创造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。公布典型环境违法案件查处情况,保障群众的知情权、监督权。典型案件的曝光要列入宣传计划,深度报道,形成声势。各县、区要在9月5日前将本级查处的典型环境违法案件情况报市环保专项行动领导小组办公室。
  (七)表彰一批专项行动先进集体和个人
  市环保专项行动领导小组办公室将对在环保专项行动中组织有力、区域环境质量改善明显、群众反映的突出环境问题得到彻底解决的先进集体、先进个人进行表彰。各县、区环保专项行动领导小组要对本县、区环保专项行动开展情况进行总结,上报市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组对各县、区环保专项行动开展情况进行考核,并及时将考核结果上报自治区环保专项行动领导小组办公室,配合自治区做好评选表彰活动。

四、工作步骤和时间安排
  (一)动员部署阶段(5月-6月)
  各县、区按照2007年全国、全区环保专项行动电视电话会议及本方案要求,做好本地区环保专项行动的动员部署,进一步提高认识,统一思想;结合实际情况,确定本地区整治重点,制定具体实施方案,明确责任,精心组织实施。请各县、区将实施方案于6月29日前报市环保专项行动领导小组办公室。
  (二)调查摸底和集中整治阶段(6月-10月)
  各县、区组织有关部门对重点行业、饮用水源保护区和工业园区进行全面调查摸底,集中力量进行专项整治,严厉查处一批典型违法案件,严肃追究一批责任人。各县、区应将重点行业、饮用水源保护区和工业园区整治情况分别于7月10日、8月10日和9月10日前报市环保专项行动领导小组办公室。
  (三)总结阶段(11月)
  各县、区认真总结环保专项行动的成效与不足,提出加强长效管理的措施。各县、区环保专项行动工作总结在11月1日前报市环保专项行动领导小组办公室。
  (四)评选表彰阶段(12月)
  市环保专项行动领导小组办公室对各县、区环保专项行动的开展情况进行考核,并将考核结果于11月底上报自治区环保专项行动领导小组办公室。考核结果作为表彰先进的依据。